2022年，丽水市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，以《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为主线，在市委市政府的坚强领导下，紧密结合全市、全局中心工作，深入推进依法行政工作，深化“大综合一体化”行政执法改革，规范提升行政执法素养，为全国法治政府建设示范市创建贡献综合行政执法力量，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水提供坚实保障。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）法治立局，全面提升依法行政能力。坚持党的全面领导，坚持以习近平法治思想为引领，全面实施法治立局战略，坚持法治政府建设与综合行政执法工作同部署、同安排、同推进。一方面，履行法治政府建设第一责任人职责。局党政主要负责人将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，运用法治思维和法治方式深化改革，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对全国法治政府建设示范市创建、“大综合一体化”行政执法改革、“法助共富、法护平安”等法治建设重要工作，亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局班子成员定期听取依法行政工作汇报，召开局案审会研究解决重大疑难复杂案件，积极研究解决综合执法领域法治建设重大问题和困难。另一方面，加强领导干部带头学法用法。在局党委的统一领导下，组织全局专题学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》，开展习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，将习近平法治思想转化发展为综合行政执法生动实践。今年以来，组织开展《行政处罚法》《行政强制法》《浙江省综合行政执法条例》等法律学习培训活动。通过周一夜学、党组会学习、法律精讲堂等形式，组织领导干部集体学法用法40余次。

（二）强基赋能，深化“大综合一体化”行政执法改革。各项年度改革任务提前圆满完成，具有山区样板的“大综合一体化”行政执法改革丽水模式初步成型。打造绿水青山生态文明行政执法实践体系等11项实践成果、3项制度成果，分别入选省改革实践成果100例、制度成果50例案例集。一是完善大综合执法体系。完成25个领域1461项执法事项划转，全部执法事项占比28.3%，执法领域覆盖率62.5%；建立健全98个乡镇（街道）分类赋权事项“基础库+自选库”及动态调整机制，均编制完成目录清单并通告实施。市县两级“1+8”执法队伍体系全面形成，全市89.1%执法力量下沉县乡两级，其中64.2%执法力量下沉乡镇（街道），均高于省定目标（85%、60%）。二是加强行政执法协同配合。建立“综合执法+专业执法+联合执法”体系，通过赋权、派驻、“1+X”中心辐射等模式实现全市173个乡镇“一支队伍管执法”，积极推进“一支队伍管执法”进国家公园、南明湖、千峡湖，构建绿水青山生态文明行政执法体系；落实涉企检查备案制度，常态开展“综合查一次”5689次，缩减检查频次53.95%。三是推动数字赋能全域提升。依托一中心四平台一网格“141”体系，构建行政执法指挥中心，全面承接贯通省执法监管数字应用系统；全省首推“执法宝典”，为一线执法提供“教科书式”执法指引。美丽河湖治理“一件事”应用成功入选全省“一地创新、全省共享”“一本账”S0清单和省第五批“数字司法好应用”。

（三）建章立制，健全依法行政制度体系。一是落实行政执法“三项制度”。继续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三 项制度”。严格执行我局配套制定的《行政执法三项制度及事项清单》，分类开展不同领域专项执法和法制审核。所有执法案件均需法制审核，根据案件重大、疑难、复杂程度，分别由执法队法制员或政策法规处公职律师进行法制审核。二是加强行政规范性文件管理。按照行政规范性文件三统一制度要求，按要求及时登记、备案、公布，做到不漏报、不迟报。今年以来，以局名义发布施行的行政规范性文件2件，我局修订《丽水市综合行政执法行政处罚自由裁量权实施办法》，优化完善990项综合执法事项自由裁量基准细化率达100%；推出《丽水市综合行政执法局“首违不罚”清单》，明确了19项“首违不罚”事项。三是加强立法司法执法“三法”协作。积极对接市人大立法机关，完成《丽水市户外广告设施管理规定》人大立法调研报告。建立“共享法庭”机制，充分发挥发挥“共享法庭”功能优势，强化综合行政执法与法院的沟通协作。加强刑事司法衔接，建立健全刑事不起诉行移交行政处罚案件机制。

（四）规范执法，有效提升行政执法效能。持续提高执法办案业务水平，积极促进严格规范公正文明执法，努力打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的综合执法队伍。2022年，我局作出一般程序处罚决定1101件，罚没款1364万元，简易程序1578件，罚没款4.87万元。合计作出处罚决定2679件，罚没款1369万元，涉及16个职能事项领域，实现行政处罚案件网上办理率100%。一是全方位开展执法业务培训。通过党组会前必学、执法讲堂精学、送教上门助学、业务专题研学等形式，开展《行政处罚法》《行政强制法》《浙江省综合行政执法条例》《菜单式法制审核规程》等专题培训46次。通过练兵比武，以案释法、案卷评查等活动，切实提高执法办案人员业务水平。二是狠抓跨部门移交新领域案件办理。加强新领域事项业务培训，邀请应急管理、水利、消防等领域专家开展业务培训。加强与领域部门案件线索、证据移交衔接配合，持续加大执法办案力度，有效推动零办案领域有效“唤醒”。人力资源、民族宗教、消防等新领域案件实现零突破。三是积极稳妥处置社会聚焦案件。开展持续加大“两违”处置执法力度，积极稳妥推进下水南大溪南岸（欧悦城）项目、市人民医院东城院区违法建设等重大疑难案件处置，拆除市区严重影响安全的罗马大厦、星火商城大型户外广告等户外广告设施170处。全市累计拆除违法建筑212.79万平方米，实现“三改”（城中村、旧住宅区、旧厂区改造）任务124.40万平方米，完成省定目标177.3%和116.7%，打好绿水青山蓝天保卫战，精准治理秸秆禁烧、工地扬尘治理、餐饮油烟监管等重点领域问题，完成环境空气质量“保十”攻坚目标。四是创新驱动提升执法效能。创新行政执法方式，优化行政执法方式,力推“柔性执法”“首违不罚”“三色码执法”，打造“教科书”式执法模式和菜单式法制审核，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、告知承诺等方式，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。

（五）精准施策，积极预防化解矛盾纠纷。一是大力加强法治宣传教育。我局严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持“线上线下”融合，以执法队员、网格员为宣讲主力军，以执法进校园、进社区、进机关等多渠道开展普法宣传，组织开展“宪法宣传周”等主题宣传活动，通过新闻报道、新媒体宣传报道600余条，让执法改革、垃圾分类、违建治理、犬只管理等宣传深入人心。二是行政争议诉讼“双下降”效果明显。2022年，随着执法职能进一步增多，复议诉讼案件明显增加，在全局共同努力下，未出现败复败诉结果。我局被提请行政复议的案件16件（其中莲都分局5件），其中维持决定1件，纠错0件，尚未决定5件（其中莲都分局1件）,撤回10件（其中莲都分局4件）。被起诉行政诉讼案件共11件（其中莲都分局2件，开发区1件），驳回当事人请求7件（其中莲都2件），原告撤诉1件,一审审理中3件（其中开发区1件）。三是有效化解信访投诉举报。坚持目标导向、问题导向、效果导向，努力实现群众反映诉求、化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”。2022年，民呼我为平台共受理信访投诉举报9076件，其中：来电8663件、网上投诉388件、来信15件、来访10件,处置率达100%，来局来人49件262人次，来局来信15件，处置率达100%。信访积案主办件7件，已化解7件。市委第三巡察组交办9件，市纪委交办4件，住建部（省建设厅转）交办1件，处置率均达100%。

这些成绩的取得，是市委市政府正确领导，省市司法行政部门精心指导，以及全局上下共同努力，社会各界大力支持的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局法治政府建设工作还有待于进一步深化。比如实践中监管执法不够高效协同、职能划转新领域执法办案能力有待提高、综合执法队伍管理有待加强等问题。这些问题，有待我们在今后的工作中认真面对、积极推动解决。

二、2023年工作思路

2023年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚毅笃行“丽水之干”，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，打造“红心向党、公心执法、匠心提质、爱心为民”的综合行政执法新形象，为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的社会主义现代化新丽水贡献执法力量。

（一）抓创新，凸显执法改革丽水模式。聚焦改革重点难点，以数字化改革为牵引，继续纵深推进“大综合一体化”行政执法改革”。释放改革动能、提炼丽水经验、讲好丽水故事，打造具有山区样板的“大综合一体化”行政执法改革丽水样板。加大统筹协同力度，发挥指导办牵头抓总作用。加快职责边界梳理，筑牢执法监管全程链条。加固强基赋能行动，推动基层治理跨越升级。进一步健全完善整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快形成职责更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、行为更规范、监督更有效的“大综合一体化”行政执法新格局。

（二）促规范，提升执法办案能力水平。强化规范执法意识，不断加强规范化执法培训，落实执法规范化监督。重点在新划转执法事项上下功夫，深入推进“以案释法”“首案指引”“教科书式执法”工作指引，强化案件分类审核制度，继续推行“菜单式法制审核”规程，着力推动执法质效双提高。针对新划转执法领域组织开展法律法规综合知识竞赛、模拟执法办案、评选执法优秀案卷和办案能手，以点带面，发挥示范引领作用，营造“人人会办案，人人办好案”良好氛围，全力推进执法规范化建设再上新台阶。

（三）重协同，拓展执法新领域覆盖面。坚持“整体智治、高效协同”原则，统筹协调执法监管计划、执法检查、执法协作等执法活动，着力推进执法监管一体联动。深化部门信息共享、执法协助、案件移送机制，强化主管业务案件移送，落实基层属地巡查发现，多渠道查找违法行为线索来源，拓宽案件查办思路。积极拓展新领域执法，推动综合执法向纵深开展，实现全市综合执法案件事项覆盖率达到30%以上、领域覆盖率60%以上。聚焦重点执法领域，加大重大案件处置力度，开展专项执法行动，依法打击违法行为，积极维护社会公平正义。

 丽水市综合行政执法局

2023年1月28日

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