各县（市、区）人民政府，市直属各单位：

《新时代丽水市铁路战略和规划研究》已经市政府第83次常务会议审议同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

丽水市人民政府办公室      

2021年8月31日        

（此件公开发布）

新时代丽水市铁路战略和规划研究

“十三五”时期丽水市铁路发展进入快车道，铁路网络规模不断扩大，铁路运输需求增长迅速，在我市经济社会发展中比重越来越大，支撑作用愈发明显，为丽水快速融入长三角提供了巨大动力。在新时代长三角一体化高质量发展的背景下，依据《交通强国建设纲要》《中长期铁路网规划（2016-2030）》《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》《长江三角洲地区多层次轨道交道规划》《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》等制定本规划研究。规划范围为丽水市行政区划范围；规划期限为2021-2035年，展望到2050年。

一、规划基础

（一）发展基础。

近年来，我市全力加快构建综合交通运输体系，综合交通基础设施建设快速推进，“公、铁、水、空”综合交通运输系统建设取得初步成果，已初步形成以铁路、公路协同为主，内河航道为补充的深通达、广覆盖的综合交通运输体系。

铁路在我市综合交通所占比重逐年提高，客运量占比由2000年的3.16%增长至2019年的24.00%，铁路的发展、尤其是高速铁路的规划建设，对丽水的交通发展起着重要的推动作用。

截至2020年底，丽水铁路营业里程达到385km，铁路网密度为223km/104km2，是浙江省平均水平的73.36%，我市铁路发展依然落后于全省平均水平，问题主要表现为：一是对外通道还不完善，与省会杭州“一小时交通圈”目标尚未实现；二是铁路网布局不均衡，铁路网密度占比低，复线率低，铁路可达性差；三是市域内既有铁路标准与能力偏低。

（二）形势要求。

1.新时代铁路发展的要求。

习近平总书记指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”、“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。由“高速增长”转向“高质量发展”是我国经济发展进入新时代的基本特征。

交通强国战略提出，从2021年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到2035年，基本建成交通强国；到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

铁路作为综合交通运输的重要组成部分，新时代更应发挥“先行官”作用，为交通强国建设提供强大支撑。

2.长三角一体化发展的要求。

2019年5月30日，中共中央国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，把长三角一体化发展上升为国家战略，这是党中央作出的重大决策部署。纲要提出：到2025年，轨道上的长三角基本建成，铁路网密度达到507km/104km2；到2035年，长三角一体化发展达到较高水平，基础设施互联互通全面实现。《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出：到2025年，以一体化发展为重点，在精准补齐发展短板基础上，加快构建长三角地区现代化综合交通运输体系，基本建成“轨道上的长三角”，中心城市之同享受1-1.5小时客运服务，打造轨道交通为骨干的综合交通运输体系。

随着长三角一体化战略的深入推进和实施，丽水市应全面对接长三角一体化发展要求，找准不足、发挥优势，加快铁路的规划和建设。

3.浙江省高质量发展建设共同富裕示范区和高水平交通强省建设的要求。

《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确，缩小城乡区域发展差距，推动实现城乡交通等基础设施同规同网。《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入贯彻<交通强国建设纲要>高水平推进交通强省建设的实施意见》提出：到2025年高质量完成交通强国建设试点，综合立体交通网更趋完善，基本建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”；到2035年，基本建成高水平交通强省，形成高质量竞争力现代化的交通基础设施、运输服务和治理体系，实现人民满意、保障有力、世界前列的目标，其中重点之一为建成高品质3个“1小时交通圈”和2个“123快货物流圈”。

丽水市作为浙江省面积最大的地级市，也是浙江省综合交通发展相对较为落后的地区，应加快路网构建，打通对外便捷通道，满足人民高质量出行需求。

4.浙西南革命老区振兴发展的要求。

2021年1月24日，国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，明确新时代做好革命老区振兴工作的任务和要求，鼓励浙西南革命老区融入长江三角洲区域一体化发展。

丽水要加快铁路网规划和建设，在基础设施层面上支持老区振兴发展，巩固拓展革命老区脱贫攻坚成果。

5.丽水市践行“两山”理念、打造“重要窗口”，补齐综合交通短板的要求。

丽水市正在积极践行“两山”理念，创新运用“跨山统筹”“创新引领”“问海借力”三把“金钥匙”，全力推进社会经济高质量绿色发展。经济要发展、交通必先行，交通要先行、铁路是主轴。丽水要坚定实施“交通先行发展战略”，加快铁路建设，补齐综合交通短板，全力争取国家和区域交通干线连结丽水，高水平打造浙西南综合交通枢纽，为丽水成为高水平生态文明建设和高质量绿色发展的成果与经验展示的“重要窗口”作出贡献。

（三）战略研判。

——一个研判：全面融入长三角一体化，深度对接长三角城市群，聚焦高质量发展建设共同富裕示范区，建成现代化铁路网络，从铁路发展“追跑”实现“并跑”、“特色领跑”铁路发展战略。

——两个定位：明确铁路在长途旅客运输中发挥主体作用，在短途旅客运输中发挥骨干作用的战略定位；在大宗货物运输以及多式联运物流体系中发挥骨干作用，在其他货物运输中发挥辅助和补充作用的战略定位。

——特色发展：强化对外高质量铁路运输通道，开行丽水对外（主要是长三角）的旅游包车专列；依托国铁网络资源，利用富裕能力，开行市域列车；发挥旅游资源丰富优势，提升丽水市区中心首位度，串联市域各县（市）。

二、总体思路

（一）指导思想。

遵循习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托，坚持绿色发展的科学指导思想，主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略，加快推进全市铁路发展建设，强化丽水市对外高速铁路通道。积极扩充全市铁路网规模，扩大铁路网覆盖面，提高铁路运输能力和服务水平，满足多层次运输需求；建设资源节约、环境友好的绿色铁路，实现铁路可持续发展，引导全市城镇空间布局发展；全面提升丽水作为浙西南地区重要的区域性综合交通枢纽地位，满足丽水经济社会发展要求，实现丽水经济社会跨越式发展。

（二）基本原则。

1.坚持“适度超前”原则，促进丽水市铁路跨越式发展。

统筹考虑丽水市域人口和资源分布、产业布局、国土开发、对外区域间交流与合作，积极推进全市铁路建设适度超前发展。大力加强丽水对外铁路运输通道建设，特别是强化丽水至省会杭州的高速铁路通道，融入省会1小时交通圈的范畴。在加强丽水对外铁路通道建设、提升主要通道运输能力和质量、完善铁路网布局的同时，对于铁路运输能力的安排适度超前，留有发展余地。

2.坚持“以人为本”原则，满足人民群众对美好生活的向往需要。

丽水位于浙江省西南部，地势以中山、丘陵地貌为主。现有金温货线、金丽温铁路、衢宁铁路、金台铁路（2021年6月建成通车），境内铁路营业里程397km，路网规模总量偏小、等级偏低、覆盖不广，部分县还不通铁路，严重制约了地方经济发展。铁路规划坚持“以人为本”原则，以改善和提高老百姓对外出行质量为根本出发点和落脚点，扩大铁路网规模和覆盖面，提供便捷、高效和安全的铁路运输服务。

3.坚持“交通一体化”方针，提高综合交通利用效率。

按照协调发展、综合利用的现代交通理念，以构建交通一体化为目标，综合高效利用交通通道资源。在加快建设铁路对外通道、增强通道能力、完善铁路网布局的同时，统筹考虑多种交通方式特点，强化铁路线网、枢纽建设与其他交通运输方式协调衔接，建立协调各种交通运输方式的机制和体制。使各种交通运输方式相互促进，协调统筹发展，提高综合交通体系组合效能、效率和效益，发挥整体优势。

4.坚持“统筹协调”原则，与相关规划衔接，实现协调发展。

以国家中长期铁路网规划、长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划、浙江省铁路网规划等为依据和基础，与区域路网规划相衔接；与丽水市国土空间总体规划、产业发展规划等相衔接，协调市域铁路网宏观走向和铁路客货运布局；与丽水市综合交通规划相衔接，强化中心城市与其下辖县市的联系，增强对全市工业化、城镇化、农业现代化协调发展的支撑带动作用。

（三）发展目标。

总体战略目标：聚焦更高质量发展，建成“内外通畅、协调匹配”的现代化铁路网络，全面提升铁路的核心竞争力和服务保障能力。

——“十四五”发展目标：“十四五”期间，突出高质量发展，丽水市铁路网规模和质量进一步提升，铁路运输市场份额进一步扩大，枢纽节点层次结构清晰，运输能力不断加强。全市铁路营业里程达到500公里以上，其中高速铁路达到145公里左右，基本形成丽水市“外通内畅”的高效便捷的现代化客运网络，铁路复线率达40%以上，电气化率达70%以上。

——中长期发展目标：到2035年，形成布局合理、外通内畅、点线协调、衔接高效的现代化铁路网络，运输能力、运输质量全面适应丽水经济社会发展。全市铁路营业里程达到900公里以上，其中高速铁路达400公里以上。路网质量明显提升，复线率达60%以上，电气化率达90%以上。

——远景发展目标：到本世纪中叶，聚焦更高质量一体化发展，丽水市铁路网布局进一步优化和完善，点线能力进一步协调，枢纽站点衔接高效便捷，运输能力和运输质量进一步提升，人民出行幸福感进一步得到满足，全社会综合物流成本进一步降低。全市铁路营业里程达950公里以上，其中高速铁路网规模基本稳定。

三、规划方案

结合国家、省铁路网相关规划，确定丽水市铁路发展目标，构建以丽水为中心，向周边市县辐射的运输通道。落实省委省政府提出的“省会杭州至各地市1小时交通圈”的目标，提出构建丽水至杭州的高速铁路通道，实现丽水1小时通达杭州的要求；规划建设丽水经云和至宁德铁路（简称丽云宁铁路），连接规划建设的温武吉铁路，打通丽水向南沟通云和、景宁以及福建沿海的运输通道；规划建设金华经龙泉至南平铁路（简称金龙南铁路）,强化丽水西部地区的铁路运输网络。全市最终形成“两纵两横、四联八向”的铁路网主骨架格局，并实现县县通铁路、基本通高铁的目标。“两纵”分别为金（义）温通道、衢宁铁路通道；“两横”分别为衢丽铁路通道、温武吉铁路通道；“四联”分别为丽云宁铁路、甬丽铁路、金龙南铁路、丽南铁路；“八向”分别为杭州、宁波、温州、金华、衢州、南平、武夷山、宁德方向。

                                                                               丽水市域“两纵两横、四联八向”铁路通道构成表