各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市合用场所消防安全专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                   丽水市人民政府办公室

                                                                                                        2021年3月19日

（此件公开发布）

丽水市合用场所消防安全专项整治

工作方案

为认真吸取云和县“2·13”较大火灾及近期省内外亡人火灾事故教训，全面彻底排查整治合用场所火灾隐患，并通过建立长效机制不断规范该类场所生产经营行为，有效防范火灾事故发生，切实保障人民生命财产安全，结合工作实际制定本方案。

一、总体要求

通过深入开展合用场所消防安全专项整治，全面落实房屋产权人和使用人主体责任，落实部门监管责任，落实政府属地管理责任，全面排查整治火灾隐患，严肃查处违法违规行为，建立长效工作机制，提升消防安全意识和管理水平，有效防范火灾事故发生，坚决杜绝较大以上事故。

二、组织领导

市政府成立丽水市合用场所专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），负责统筹开展丽水市合用场所消防安全专项整治相关工作。

三、专项整治范围和重点

（一）整治范围。

全市沿街店面、村（居）民自建房用于生产经营性场所。

（二）整治重点。

沿街店面是否违规住人；居住场所与生产、存储、经营场所是否分隔到位；电气线路私拉乱接；楼梯间是否堆放可燃物；电动自行车是否违规停放及充电；燃气和电气设备使用是否规范；群众消防安全常识是否掌握。

四、职责分工

1.各县（市、区）人民政府：负责组织乡镇（街道）开展本辖区房屋调查摸底和火灾隐患排查整治工作。

2.市公安局：指导各地公安派出所配合相关主管部门，依法开展消防监督检查；加大对重点场所的消防宣传教育力度。

3.市市场监管局：依法负责对流通领域消防产品、电器产品质量实施监督检查，加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度，依法查处销售不合格消防产品的行为。

4.市建设局：负责指导建筑消防结构先天隐患和非法搭建、改造、装修等问题的排查整治，提出整改要求，会同综合行政执法部门查处乱搭乱建、非法改造、非法装修等行为。

5.市综合执法局：加强对违章违建行为的监管，对影响消防安全的违章违建行为依法依规处理。加强整治沿街店面门窗上影响人员逃生的户外广告设施，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》和《丽水市市容和环境卫生管理规定》依法查处。

6.市消防救援支队：负责指导各地各部门开展专项检查工作，查处经营面积200平方米以上店面的消防违法行为，制定《丽水市小型经营性场所消防安全管理规定》，同时紧盯不放心区域和场所的火灾防控，做好应急救援准备。

7.市司法局。为合用场所消防安全专项整治提供法律支持，同时指导相关部门制修订相关的规范性文件。

8.市应急管理局：发挥好“牵头抓总”作用，督促各行业部门做好自己职责范围内的合用场所管理工作；将合用场所消防安全专项整治纳入对县（市、区）政府年度安全生产和消防安全目标管理责任制考核。

9.市委宣传部：负责和指导合用场所消防专项整治的相关宣传工作，配合开展消防安全常识的普及工作，协调市级媒体开展专项宣传。

10.国网丽水供电公司：协助相关部门对合用场所内电器设备和供用电进行业务指导工作。

五、工作任务

结合丽水市实际，采取宣传教育劝离、督促投入改造、联合执法拆除等工作方式，把解决住人问题为中心目标，坚决遏制“小火亡人”火灾事故发生。重点落实以下工作任务：

1.开展合用场所排查摸底行动。各县（市、区）人民政府发动乡镇（街道）等基层力量，对本地区的合用场所对照《全市合用场所基础信息采集单》（附件2）进行排查，重点掌握经营的村民自建房、多高层底层的商铺、单层小门面三类场所的底数，根据“下店上住、前店后住、夹层住人”三种住人形式，掌握全市合用场所的住人情况。有条件的县（市、区）可以邀请第三方的服务机构开展排查。

2.开展保持疏散通道和安全出口畅通攻坚行动。各地组织开展清理合用场所在疏散通道上堆放杂物的行为，拆除合用场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，督促商铺门面经营区域与生活区域必须使用防火隔墙、防火门等进行完整分隔。按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA 703-2007）规定的技术标准，对违规住人的情况进行整治。建立消防救援、综合执法、市场监管、公安的联合执法机制。

3.开展电气燃气专项整治行动。各地要组织专业力量对电气线路、燃气管线进行检查和检测维护，组织合用场所的负责人对电气线路、燃气管线自有部分开展全面自查。消防救援机构、住建部门等要督促合用场所负责人对敷设不规范的电气线路、燃气管线限时整改；对老旧破损的电气线路、燃气管线，要督促其立即更换；对私拉乱接电气线路和违规设置电动自行车充电设施的，要督促其立即清理；对违规使用液化石油气的行为，要依法查处。加强安全用电用气监测，增设智能化用电监测设备、燃气泄漏报警等装置。

4.开展控制使用、储存易燃可燃材料物品清理行动。各地对采用聚氨酯泡沫夹心彩钢板等可燃材料搭建、分隔生产经营和人员住宿场所要依法依规予以拆除。着重对室内装修材料进行检查，对不符合现行消防技术标准的地方要督促整改。同时对场所内违规存放烟花爆竹、汽油、酒精等易燃易爆危险物品的违法行为进行严肃查处（符合条件的专营场所除外）。

5.开展消防器材设施增配行动。各地根据工作实际，采取政府补贴、用户自筹等多种形式，为合用场所至少配备2具4Kg干粉灭火器，并放置在便于取用的位置；人员密集或流动性大的合用场所要提高消防安全防控等级。同时合用场所推荐安装联网型感烟探测器、灭弧式空气开关、燃气安全智能控制和简易喷淋、消防卷盘等设施，提升初起火灾预警和处置能力。

6.开展消防宣传教育培训进店铺活动。各地要加强对物业服务企业、主管单位、乡镇、街道办和村（居）民委员会的消防安全知识宣传和典型火灾案例警示教育，同步开展消防宣传进农村、进家庭活动。推广使用浙江消防蓝码平台，引导合用场所负责人和群众增强消防安全意识，加强消防安全自我管理，提升处置初起火灾和逃生自救能力。各消防体验馆、体验点要落实预约和定期开放制度，培养一批“明白人”。

7.开展农村电气线路回头看活动。在《丽水市农村火灾防控三年行动计划（2017-2019）》（丽政办发〔2017〕63号）工作基础上，实施回头看活动，已完成工作任务的乡镇要对改造情况进行回访，对发现的问题进行修正；未完成工作任务的乡镇要按照要求提速推进，确保2021年底完成农村地区文物古建筑、木结构老年人照料中心、木结构老旧居住房屋电气线路改造工作。

8.开展基层基础提升活动。对照《加强消防基层基础建设的指导意见》（丽政办发〔2013〕123号）要求，完成全市一、二级消防工作站建设任务。明确全国重点镇､省级中心镇､历史文化名镇或建成区面积超过五平方公里或者地区生产总值1亿以上、居住人口5万人以上的乡镇（街道）建一级消防工作站，设独立办公室；其他乡镇（街道）建二级消防工作站，可依托综治办、安监站等建立。其中一级消防工作站应配备站长、副站长、5名以上消防工作人员，其中应有2名以上专职聘用消防管理人员；二级消防工作站应配备站长，明确不少于1名专（兼）职消防管理人。各乡镇（街道）消防工作站应按级完成建站工作（详见附件5）。各地根据实际建立完善的绩效考评机制，考评结果与工资福利或绩效奖金挂钩，确保工作站人员在位在岗。

六、工作步骤

（一）部署动员阶段（即日起至2021年3月31日）。各县（市、区）政府召开动员部署会，成立组织机构，制定工作方案，明确专项整治具体任务和工作措施，细化行业部门、乡镇（街道）工作职责。各工作任务牵头单位制定具体实施方案，明确工作目标、时间节点和任务分工。

（二）排查摸底阶段（2021年4月1日至4月30日）。各县（市、区）以乡镇（街道）为单元，组织行业部门、公安派出所和社区网格抽调人员混合编组，开展实名制排查，摸清底数，建立台账（附件3），并逐一进行火灾隐患排查，建立隐患台账（附件4）。

（三）全面整治阶段（2021年5月1日至10月31日）。全面开展整治行动，针对发现的突出问题，各县（市、区）督促指导经营场所制定整改方案，逐户落实整改责任、措施、时限和资金。同时明确专人对排查存在火灾隐患的场所进行一对一包保，跟踪督促责任人及时落实整改，确保整改率达100%。

（四）建章立制阶段（2021年11月1日至11月30日）。各县（市、区）政府、各有关部门要对专项整治工作进行全面总结，并以此次专项整治为契机，建立工作长效机制。市级层面结合制定《丽水市小型经营性场所消防安全管理规定》。

七、工作要求

（一）高度重视，提高认识。各地要切实提高政治站位，深刻吸取云和县“2·13”较大火灾事故教训，自觉把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，按照“统分结合、上下联动、纵横交错”的工作原则，采取“一场所一对策”措施，认真扎实开展好此次专项整治工作，确保排查检查全面彻底，切实消除合用场所火灾隐患。

（二）精心组织，确保实效。全市各级各有关部门要加强协作配合，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制，形成工作合力。各地要对本单位有产权的租赁房屋建筑及门面开展排查，各行业部门要对本系统监管的单位开展检查，确保排查检查全面覆盖、不留死角。

（三）强化督导，狠抓落实。各县（市、区）政府要加强综合协调和督促检查，形成常态化工作机制，坚决防止走形式、简单化、一阵风。由市政府督查室组织市级有关部门开展联合督查；各县（市、区）要结合实际组织专项督查，对工作不力、问题突出的及时给予通报批评。对发生有影响火灾的，依法依规追究相关责任人责任。同时，将各地合用场所消防安全专项整治工作纳入年度消防考核内容。

各县（市、区）合用场所消防安全专项整治工作情况及《丽水市合用场所火灾隐患排查登记表》请于每月22日前报送市专项整治工作领导小组。11月25日前将工作总结报送专项整治工作领导小组。（联系人：初士浩，联系电话0578-2216600；15988069119）。

附件：1.丽水市合用场所消防安全专项整治工作领导小组成员名单

           2.丽水市合用场所火灾隐患排查指导意见

           3.丽水市合用场所登记表

           4.丽水市合用场所火灾隐患排查治理台账

           5.乡镇（街道）消防工作站划分

附件1

丽水市合用场所消防安全专项整治

工作领导小组成员名单

组      长：杜兴林  市委常委、常务副市长

副  组  长：周瑞琛  市政府副秘书长

王世强  市应急管理局局长

林海波  市消防救援支队支队长

成      员：魏荣坤  市委宣传部

严伟平  市应急管理局

顾华洛  市建设局

何鲜飞  市综合行政执法局

陈江风  市司法局

潜晓辉  市市场监管局

季  力  市公安局

吕  将  市消防救援支队

赵汉鹰  国网丽水供电公司

领导小组办公室设在市消防救援支队，承担领导小组日常工作。林海波同志兼任办公室主任，市委宣传部、市建设局、市公安局、市建设局、市综合行政执法局、市应急管理局、市消防救援支队、国网丽水供电公司分管负责人为办公室成员。

附件2

丽水市合用场所火灾隐患排查指导意见

1.生产经营场所产权人、使用人、员工消防安全责任是否明确，并落实。

产权人与使用人是否签订消防安全责任书，使用人是否与员工签订消防安全责任书，明确各自消防安全责任，并落实到位；生产经营场所是否制定消防安全工作制度，并落实到位（主要包括：消防安全教育培训制度、火灾隐患排查治理制度、消防器材设施管理制度、火灾应急逃生预案等）。

2.生产经营场所内是否违规搭建可燃夹层住人，是否属于“三合一”场所。

“三合一”场所定义：（1）在生产、加工、维修企业的车间或仓库内设置员工宿舍的；（2）在储存可燃、易燃或具有爆炸危险性物品的仓库内设置员工宿舍的；（3）在商场（商店）、市场、超市等经营场所内设置员工宿舍的；（4）城乡结合部、出租房屋内集住宿、生产为一体的场所。

发现生产经营场所内违规搭建可燃夹层住人和存在“三合一”场所的，要督促其搬离住宿部位。

3.生产经营场所内是否配备足够的灭火器材设施。

实地查看该自建房生产经营场所是否配备灭火器，如发现未配置，必须督促其进行配备。

4.生产经营场所与居住场所是否设置有防火分隔。

“下店上宅”类型：建筑首层为生产、经营部分，楼上为人员住宿区域，且生产、经营区域与通往住宿部位的楼梯间完全贯通或未采取实体墙、防火门等有效防火分隔。

“前店后宅”类型：建筑首层前面房间为生产、经营部分，后面房间为人员住宿区域，且生产、经营区域与后面住宿房间完全贯通或未采取实体墙、防火门等有效防火分隔。

直接在生产、经营区域设置住宿的类型。

发现直接在生产、经营区域设置住宿类型的情况，要督促其经营者搬离该区域住宿。

发现存在“下店上宅”和“前店后宅”类型的情况，可指导其在分隔部位加装防火门或在分隔的木门上刷防火涂料。

5.生产、经营、储存易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

《中华人民共和国消防法》第十九条明确规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离”。消防救援机构发现《消防法》第六十二条、第六十八条所列违法行为的，依法移送公安机关调查处理。发现《消防法》第六十三条、第六十四条所列违法行为的，消防救援机构依法受案调查，认为应当予以行政拘留处罚的，移送公安机关办理；公安机关认为不符合行政拘留条件的，消防救援机构依法予以其他行政处罚。

6.生产经营场所内电器、燃气线路铺设是否符合要求；是否使用劣质电气产品。

检查电器、燃气线路是否铺设是否规范，是否穿管，是否存在乱拉乱接现象，是否超负荷使用大功率电器，用电保护器是否存在改装现象，电气产品是否属于“三无”产品等。

7.生产经营场所和居住场所是否设置影响人员逃生自救设施；是否设置灭火救援应急窗口。

《中华人民共和国消防法》第二十八条明确规定：“人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物”。“障碍物”是指在人员密集场所的门窗设置栅栏、广告牌等。灭火救援应急窗口是指，如在窗口设置有防盗窗的情况下，在防盗窗上开设一个可供人员逃生的活动窗，该活动窗平时可上小锁，紧急情况下可人为暴力踹开，实现灭火和施救。