各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市产业平台整合提升指导意见》已经市政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

丽水市人民政府办公室

2020年8月20日                         

（此件公开发布）

丽水市产业平台整合提升指导意见

根据省委统一部署和全市生态工业发展大会要求，为扎实推进平台（开发区、工业园区）整合提升工作，聚焦聚力打造一批高能级产业平台，特制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻全省开发区（园区）改革提升推进会和全市生态工业大会精神，围绕现代化生态经济体系目标，准确把握平台“二次创业”的战略定位，创新运用“跨山统筹”“创新引领”“问海借力”三把“金钥匙”，牢牢紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，聚焦高质量、竞争力、现代化，以推动平台向高能级跃升、产业向现代化升级为主线，将平台打造成为承接长三角一体化发展、“一带一路”、长江经济带、大花园核心区建设等重大战略的重要载体，为我市经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长奠定坚实基础，为打造全面展示高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口提供有力支撑。

（二）发展目标。

坚持“高起点规划、高标准改造、高水平管理、高质量发展”原则，推进生产力重新布局，力争通过3至5年时间乃至更长时间的努力，构建一个主导产业突出、创新要素集聚、体制机制灵活的高水平现代化平台体系。

——平台布局更加合理。着眼于扩大平台能级和推动“一带三区”生产力空间布局的目标，全面调整优化全市产业平台布局，拓宽充实平台发展空间，在更大时空范围内统筹布局空间规划、资源开发、项目建设和设施配套，用一年时间完成全市产业平台体系重塑。每个县（市、区）原则上只保留1个重点产业平台，整合后每个重大平台可开发空间达到万亩以上，力争到2025年，现有整合后平台产能实现“翻番”目标，并形成梯队发展态势。市本级产业集聚平台接近或迈入千亿级门槛，跻身全省高能级战略平台，缙云、青田和遂松片区产业集聚区分别达到500亿产能规模，其他县（市、区）产业平台实现“翻番”目标。

——管理体制更加高效。顺应市场化改革方向，按照“精简、统一、高效、管用”的原则，大胆创新、勇于实践，构建与平台开发、建设和发展相适应的管理制度体系。完成“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的开发体制搭建，明晰职能范围，厘清权责利关系，完善相关制度配套，推进扁平化管理，实行市场化运作，进行专业化高效开发。到2021年，全市开发区（园区）管理机构数量缩减60%，管理人员数量缩减30%。

——产业层次更加高端。着眼于形成具有鲜明丽水特色和优势的现代化生态工业体系，坚持全市“一盘棋”，科学定位产业主攻方向，坚持不懈“调优存量、做优增量”，全面加大产业招商力度，全力推进产业集群发展，打造长三角区域生态产业高地。到2025年，基本形成特色错位发展、主导产业突出的现代化生态工业体系，每个重大平台力争形成1-2个在国际国内市场有竞争力、具有丽水标志性特色的产业链，行业龙头企业、隐形冠军、上市企业、高新技术企业等家数占比赶上全省平均水平。

——资源配置更加集约。引导和支持大产业、大项目向主平台集聚，推动土地、资金、用能指标等要素资源向重点园区集中、向优质园区倾斜，全面助推产业平台提高资源要素集约配置效率和平台投入产出综合效益水平。力争到2025年，每个重大平台投资强度、研发投入、经济密度、税收密度均实现倍增，亩均增加值达到120万元以上，亩均税收达到30万元以上。

——创新动能更加强劲。着眼于“赋能”以及将产业平台打造成为高质量、竞争力、现代化的重要载体目标，加强设施前瞻布局，加快高端要素集聚，促进平台功能融合，创造一流营商环境，提升创新发展动能。到2025年，全面完成重大基础设施和新型基础设施布局，高端要素“强磁场”“集聚地”和“倍增器”目标基本实现，“三生”融合和产城融合度显着提升。每个重大平台力争建成2个以上省级产业创新服务综合体，高新技术产业增加值占规上工业的比重达到50%以上、研发投入强度达到3%以上。

二、平台整合框架

坚持“三个有利于”和“地域相近、产业趋同、优势互补”的原则，以国家级、省级开发区为依托，推进市域产业平台整合。在开发体制上，全市确立10个主体平台架构；在产业布局上，形成“一心两翼三片区”的空间布局。各产业平台发展目标明确、功能定位清晰、主导产业突出、管理主体落实，力求形成特色错位发展、产业互补联动的产业集聚发展新格局。

(一)“一心”：市本级产业集聚平台。

坚持统一整合的大方向，坚持统分结合的管理模式，推动市本级平台整合。以丽水经济技术开发区为核心，实施“东扩西进北展南拓”发展战略，整合丽水经济技术开发区、丽景民族工业园、莲都工业区、空港园、腊口物流园、纳爱斯工业园、华侨产业城、绿谷信息产业园等区块，统一整体打造市本级产业集聚平台，全力建设空间统揽统筹、产业集群集聚、创新协同协作的高质量绿色发展领跑新区。重点培育半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业及高端服务业，力争到2025年达到1000亿产能规模，并在全省高能级战略平台布局中占一席之地。

（二）“两翼”：缙云产业集聚区和青田产业集聚区。

打造全市产业发展核心经济带的“两翼”，以丽缙智能装备高新技术产业园区、缙云经济开发区为“北翼”的主力平台，以青田经济开发区为主力平台为“南翼”的主力平台，大力整合周边乡镇工业板块，努力拓展平台发展潜力空间，在重点承接金义都市区和温州都市区产业转移的同时，积极招引高端装备制造业等产业，形成主导产业规模集聚。到2025年，力争“南北翼”平台产能跨越500亿规模，在规模体量和发展水平上跻身全省高质量骨干平台前列。

（三）“三片区”：遂松片区、龙庆片区、云景片区。

打造全市产业发展区域化支撑性平台，以各县（市）的省级开发区平台为基础，整合乡镇工业板块，拓展平台发展空间，立足区位条件、资源禀赋以及原有产业基础，大力培育基于比较生态优势的特色产业，推动跨区域产业集聚、组团式发展，争创更多特色化基础平台。遂松片区地域相邻、产业趋同、优势互补，要推进产业平台跨行政区域整合，拓宽充实平台发展空间，实现平台可持续发展；龙庆片区突出区域特色，个性培育，实现差别化发展；云景片区注重产业培育，实现要素重组。到2025年，力争各县域平台产能规模实现“翻番”目标，使平台成为助推生态价值转化实现的主要驱动力。

三、主要工作任务

（一）优化平台空间布局。

按照“布局重构、规模重整”要求，以现有国家级、省级开发区（园区）为龙头，整合地域相邻、产业趋同、优势互补的各类平台，推进产业平台跨行政区域合作合并，全面调整优化市域平台布局。科学确定产业平台的空间目标、效益区间和退出门槛，综合采取“并、提、撤、转”等多种方式，大幅缩减平台数量，扩大主力平台规模。市本级以丽水经济技术开发区为核心，聚焦高能级战略平台和“万亩千亿”新兴产业平台目标，实施“东扩西进北展南拓”发展战略，全面整合丽景园、空港园、腊口物流片区等区块。各县（市、区）以百亿产能规模为基本要求，科学合理制订产业平台整合方案。对68个乡镇工业功能区进行全面梳理，实行合并、转型、撤销等分类处理清整。结合“十四五”规划纲要编制，做好新一轮国土空间规划修编，对内挖潜盘活存量空间，对外整合扩充增量空间，为构建高水平现代化平台体系打下基础。

（二）创新工作管理体制。

坚持精简统一高效管用的原则，以实现“扁平化管理、市场化运作、专业化开发”为目标，构建与平台“二次创业”相适应的管理体系。根据开发区发展所处阶段，合理确定开发区管委会职能，做到该授权的充分授权，该瘦身的坚决瘦身，体现开发区主抓产业的鲜明特色。按照权责统一的原则，厘清平台主业主责和属地政府职能作用的关系，根据不同能级采取相应模式。市本级开发区总体上实行“政区合一”，以丽水经济技术开发区为主体，明确“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”管理机制，全面承担经济发展、行政审批和城市服务职能，对整合的工业平台实行功能片区管理。各县（市、区）开发区（园区）根据实际情况，实行“政区合一”或“政区分离、各负其责”模式，明确平台负责经济发展的职能定位，属地政府负责公共服务和社会治理职能定位，形成职能边界清晰又相互协调的合作机制。借鉴发达地区做法，大胆探索“党工委（管委会）+企业化”运营模式，推行企业化管理和市场化运作。按照“身份封档、岗位聘用、全员绩效、政策激励”的思路，改革人事管理及薪酬制度，激发平台干事创业积极性。

（三）构建利益分享机制。

按照“责权利”统一和共建共享的原则，统筹考虑经济效益与社会效益、经济发展职能与社会服务职能，理顺开发区与属地政府的关系，建立完善开发区、各功能区块、乡镇（街道）之间利益分享机制，依据各自承担的政策征迁、开发建设及管理服务等工作内容，合理制定财政分成利益分配办法与协调机制。各县（市、区）要明确开发区（园区）与所在地乡镇利益分配关系。遵循市场化理念、参照市场化方式，探索产业平台之间跨区域合作开发与利益分享机制，调动各方参与积极性，合力促进平台做大做强。理顺开发区（园区）财税管理体制，建立完善开发区（园区）财政核算管理和独立核算机制，建立与属地政府投入和财政分成制度。

（四）精准产业发展定位。

坚持全市“一盘棋”，立足自身资源禀赋和产业基础，集中力量培育半导体全链条、精密制造、健康医药、时尚产业、数字经济五大主导产业，全力打造1-2个千亿级主导产业和若干个百亿级特色产业。支持各县（市、区）立足产业基础，因地制宜推进原有特色产业集群转型提质发展。每个产业平台要明确1-2个特色主导产业，按照“龙头项目-产业组链-现代集群-未来基地”的基本框架，统筹抓好建链、补链、延链、强链工作，打造一批丽水特色标志性产业链，形成特色优势产业集群。精准实施主导产业和产业链的全链条招商，以高精尖为导向，注重盯引基于比较生态优势的战略新兴产业。编制好平台产业发展规划，做到平台产业发展规划与平台空间规划同步考虑、协同推进。

（五）改革要素配置办法。

全市强化土地、能耗、资金、排放权等要素资源的差别化配置，坚持“亩均论英雄”，依据投入产出效益优先、不同产业差别配置等原则，研究出台资源要素差别化配置政策，强化正向激励和反向倒逼。按节约集约用地、亩均效益水平差别化配置新增建设用地。年度新增建设用地指标由市里统筹，优先满足重大产业类项目用地指标需求，存量工业用地盘活全部用于工业；对于重大产业项目奖励指标优先用于整合后的开发区（园区）建设；各地对整合后的开发区（园区）以外不再新增工业建设用地，研究构建低效工业用地退出机制。瞄准“万亩平台千亿产业”的目标，对项目准入和平台水平实行统一评估。探索争取清洁能源抵扣能耗消费总量改革试点，全力突破能耗瓶颈制约。探索建立资源要素集约配置效率、平台投入产出综合效益水平和重大平台项目实施绩效“后评估”制度。

（六）提升创新发展动能。

打造吸引高端人才“强磁场”，把平台作为引育造就人才的第一主场。实施“绿谷精英·创新引领行动计划”，集聚一批创新创业干才和新时代工匠，完善科技人才柔性引进培养机制。加快规划浙西南科创中心，引育各类众创空间、科技创新主体，推进产业创新服务综合体建设。完善技术交易市场一体化政策机制，建立科技成果转化服务中心，实现科技成果转化倍增。加快产业数字化改造，市本级聚焦打造区域大数据中心，推进丽水大数据云中心、京东云数据中心、网营物联智慧供应链等项目建设，各县（市、区）围绕政府花园云平台，实现政企共享，以数字化、网络化、智能化为重点改造提升传统产业。全面提升营商环境，对照世行标准，深化“最多跑一次”改革，打造“三服务”升级版。注重“三生”融合，推动产城融合与产业融合，优化空间布局，加大公共服务供给，强配套、优功能、兴商机、聚人气，致力打造美丽园区新境界。

（七）布局重大基础设施。

坚持“高起点规划、高标准建设”，遵循“三生”理念打造高能级产业发展平台，全面推动交通、能源、环保等平台重大基础设施“统一规划、统一建设、统一管理”，实现共建共享，避免重复建设。以高效快捷为目标，重点研究开发区与铁路、机场、高速公路、能源管网等重大交通设施的联络衔接，推进智能物流、仓储服务等设施建设，完善园区内部融合路网，构建平台内外一体化交通体系。以生态化为目标，统筹布局污水处理、废物处置、电镀园区等环保设施，提高平台环境承载能力。以拓宽平台开发空间为着力，谋划跨区域引水工程，实现建“水塔”向山地要空间目标。以推动产业转型升级为方向，加快5G基站、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，推动园区企业向数字化、智能化转型。

（八）强化考核评估约束。

按照公平、公正、科学的原则，坚持全面性和导向性、规模体量和质量水平相结合，建立完善全市重大平台发展评价体系，评估平台整合提升、招商引资、产业集聚、创新发展、开放合作、营商环境等方向工作情况。发挥考核导向作用，建立要素等支持政策与评估结果直接挂钩机制。建立分区域、分梯队竞争机制，加大考核激励，进行“进退档”考评，形成比学赶超、良性竞争格局。对综合考核名列前茅的重点平台，给予资源要素重点支持并优先推荐申报国家级开发区，对于年度考核位次末位的平台实行约谈制度。加强考核成果运用，市本级和各县（市、区）的开发区（园区）整合完成情况和年度考评结果，将作为开发区领导班子和领导干部实绩考核的重要依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

成立丽水市平台整合提升专项行动领导小组，并成立工作专班，由政府分管副市长牵头、市级相关单位负责人为成员，全力支持和指导各地平台优化提升工作。各县（市、区）要相应成立领导小组和工作专班。形成“政府主导、部门协同、整体推进”的工作格局。

（二）强化节点推进。

按照平台整合攻坚行动年底前完成的目标，完善平台整合总体方案，在此基础上，制定作战图，明确推进路径，做到分步推进实施，积小胜为大胜，确保工作成效。8月底前，明确市本级、缙云等重点片区平台整合方案，12月底前各县（市、区）完成具体实施方案制定并推进实施。

（三）强化督查考核。

建立平台整合提升工作督查评估机制，将平台整合工作纳入市政府综合考核，实行通报点评制度；推行“过程+结果”量化考核，扎实开展季度比评、年中督查、年终考核。强化监督问责，严格落实责任追究制度，对工作进展缓慢、推进不力的，进行问责追责。

（四）营造浓厚氛围

充分利用“新媒介+新媒体”，加大舆论宣传力度，营造工业高质量发展的良好氛围，凝聚社会各界特别是广大企业家合力，推动实现丽水经济高质量绿色发展。

附件

丽政办发〔2020〕55号.cebx