各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 

《丽水市高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

丽水市人民政府办公室 

2018年11月14日

丽水市高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年） 

为加快农村人居环境整治，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，提升农村人居环境水平和生态质量，高水平推进我市美丽宜居乡村建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》《浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省高水平推进农村人居环境整治三年行动方案〉》精神，结合我市实际，制定本实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会以及省委、市委有关部署，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，大力实施乡村振兴战略，聚焦“生态宜居”“大花园”建设和浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区创建，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，高起点规划、高标准整治，高水平推进农村人居环境提升行动，着力解决城乡协调、环境卫生、风貌特色和管理体制机制等方面不平衡不充分的问题，努力打造农村人居环境提升的丽水样本、浙江示范，为打造“浙江大花园核心区”，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界打下坚实基础。 

（二）主要目标。全面实施以“五提升”（即系统提升生态环境保护、全域提升基础设施建设、深化提升美丽乡村创建、整体提升村落保护利用、统筹提升城乡环境融合发展）为主要内容的农村人居环境提升行动，到2020年，全面消除农村“脏乱差”现象，构建“环境美、村庄美、住房美、乡风美、生活美”的美丽宜居乡村建设新格局，农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，力争率先在全省建立农村人居环境建设治理体系。 

二、重点任务 

（一）系统提升农村生态环境保护。 

1.严格生态环境保护。全面实施生态文明示范区创建行动计划，对垃圾乱倒、污水乱排、房屋乱建、河道乱挖等进行专项整治。落实城镇、农业、生态空间和生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条红线，加强耕地资源保护和绿色空间守护。加强生物多样性保护和古树名木保护，做好森林消防和松材线虫病防控工作。落实最严格的水资源管理制度，加强山区小流域治理和水土保持生态建设。加强山塘综合治理，到2020年完成山塘综合整治80座。[责任单位：市环保局、市发改委、市财政局、市国土局、市建设局（规划局）、市水利局、市农业局、市林业局，列首位的为牵头单位，下同] 

2.加大生态环境治理。深化畜禽养殖场污染治理和病死动物无害化处理，全力推进农业面源污染防治，开展水产养殖污染治理，强化土壤环境综合治理。加大“低散乱”企业整治力度，实现行业结构合理化、区域集聚化、企业生产清洁化、环保管理规范化。加强农村环境监管能力建设，严禁城镇污染向农业农村转移，全面实行主要污染物排放财政收费制度、与出境水质和森林质量挂钩的财政奖惩制度。创建浙江（丽水）农业绿色发展先行示范市。（责任单位：市农业局、市经信委、市财政局、市环保局、市林业局、市水利局） 

3.推动村庄绿化建设。因地制宜开展乡村规划设计，保护好农村的一山一水、一草一木，尊重原生肌理，与自然和谐共处，将绿化建设与地形地貌、风土人情等有机融合，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系。开展“一村万树”行动和绿化示范村建设，充分利用闲置土地开展植树造林、湿地修复，重点加强房前屋后、进村道路、村庄四周等薄弱部位的绿化，建成“一村万树”示范村145个。注重村庄绿化保护和管护，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。[责任单位：市林业局、市建设局（规划局）、市旅委] 

4.打造生态田园环境。深入推进整洁田园、美丽农业建设，完善田间农业废弃物回收处置体系，加强农作物秸秆利用，秸秆综合利用率达到95%以上，推进农业投入品合理有效利用。以“无违建县”创建为载体，深入推进农村“三改一拆”、“清三河”、地质灾害防治，结合农村困难住房救助保障、农村污水运维管理等，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜居则居、宜文则文的原则，优化农村人居环境整治建设项目审批流程，加快推进项目建设，以建设美丽宜居村庄为导向，探索多种村庄经营模式，大力推进民宿经济等特色生态产业和绿色发展模式。[责任单位：市农办、市国土局、市环保局、市建设局（规划局）、市综合执法局、市水利局、市农业局、市林业局] 

（二）全域提升农村基础设施建设。 

5.深入推进厕所革命。强化规划引导，推进农村公厕合理布局。深化农村户厕改造，积极建设生态公厕，农村卫生厕所普及率达到100%。按照卫生实用、环保美观、管理规范的要求，大力推进农村公厕和旅游厕所改造建设管理，农村厕所改造建设4650座，新建、改扩建旅游厕所313座。全面同步实施厕所粪污无害化治理、达标排放或资源化利用。推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。统筹安排，建立厕所粪污治理长效机制，科学选择市域农村厕所粪污收集处理方式，明确维修、抽取、转运、处理的实施办法，配备精干高效、责任心强的管护人员，保障日常管护经费，确保管护机制落实。（责任单位：市农办、市建设局、市旅委、市环保局、市卫生健康委员会） 

6.统筹治理生活污水。创建全国农村生活污水治理示范县，推动城乡生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。强化县级政府监管主体责任，开展农村污水处理设施运维标准化试点，统筹推进生活污水系统治理。到2018年底实现农村生活污水治理设施运维管理全覆盖，完成日处理能力30吨以上治理设施标准化运维管理试点村36个，到2020年实施日处理能力30吨以上治理设施标准化运维管理126个。加强农家乐、民宿等经营主体的污水治理，规范隔油池建设，推进农村污水处理设施提标改造。完善落实河长制、湖长制，以房前屋后河塘沟渠为重点，深入实施河湖库塘清淤工程，加强水系连通，巩固劣Ⅴ类水剿灭成果。（责任单位：市建设局、市农办、市环保局、市水利局） 

7.普及垃圾分类处理。实施农村生活垃圾源头减量、回收利用、设施提升、制度建设、文明风尚等专项行动。完善“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市、区）集中”处理模式，基本建立设施设备比较完备、治理技术科学合理、保洁队伍长期稳定、监管制度有效运行、资金保障健全有力的农村生活垃圾治理长效机制。健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。继续推进生活垃圾减量化资源化无害化处理试点，加强农村生活垃圾分类处理资源化站点建设。每年创建生活垃圾分类处理示范村60个以上，到2020年，累计建设资源化站点项目120个以上，全市农村生活垃圾分类处理覆盖80%以上建制村。扎实推进村庄及庭院垃圾治理。（责任单位：市农办、市建设局、市环保局、市农业局） 

8.提档升级基础设施。加快实施防洪排涝工程，推进“百河综治”工程，打造美丽河湖，巩固提升农村饮水安全。实施数字乡村战略，推进信息进村入户工程。加强乡村通信和广电网络建设，扩大光纤和移动网络覆盖范围，提升农村宽带接入和视音频服务能力。完善邮政网点建设，促进邮政快递合作，推进邮政业服务农村电子商务发展，完善农村物流体系，加强村邮站运营，切实解决农村投递最后一公里。推进新一轮农村电网改造升级工程，完善村庄公共照明设施。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市水利局、市文广出版局、丽水电业局、市通发办、中国电信丽水分公司、中国移动丽水分公司、中国联通丽水分公司、市邮政管理局、市经信委） 

（三）深化提升美丽乡村创建。 

9.全面加强规划设计。推进乡村建设规划编制全覆盖，推动乡村建设规划与美丽乡村建设规划、土地利用规划等多规合一。大力开展村庄设计，实行农房通用图集全覆盖，全面提升村庄设计和农房设计水平。制定乡村地域风貌特色营造技术指南和乡村建设色彩控制导则，加强村容村貌整治。结合“坡地村镇”建设、田园综合体打造等，拓展落地试点类型，加快“处州民居”建设。[责任单位：市建设局（规划局）、市农办、市国土局] 

10.开展全域土地整治。实施全域土地综合整治，对农村生态、农业、建设空间进行全域化优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复。构建农田农地集中连片构建农田农地集中连片、建设用地集约集聚、生态环境和谐美丽的乡村土地集约利用新格局。（责任单位：市国土局、市农业局） 

11.规范农房改造建设。健全农村危旧房风险防范机制和处置措施，及时发现和排除各类安全隐患。积极开展农村困难群众危旧房改造救助工作，落实危房改造“五个基本”，严守质量安全底线，完成农村危房治理改造21022户。以安全实用、节能减排、经济美观、健康舒适为导向，开展绿色农房建设示范，进一步提升农房建设水平。抓好农村住房建设管理，开展村庄“墙院”和“赤膊墙”整治，形成县（市、区）、乡镇、村农房管理机制，着力解决乱搭乱建现象。全面推进“大搬快聚、富民安居”工程，到2020年，全市完成农民搬迁9万人以上，每年确保3万人以上。[责任单位：市建设局（规划局）、市国土局、市农办、市综合执法局、市水利局] 

12.强化景观风貌管控。遵循先规划、后许可、再建设的原则，按照有项目必设计、无设计不施工的要求，落实带方案审批制度，规范乡村建设规划许可管理，落实“最多跑一次”改革，简化审批流程。强化乡镇属地综合管理职责，联合基层规划、国土资源、综合行政执法等部门，加强跟踪监管。村庄规划设计的主要内容应纳入村规民约，结合当地的生态禀赋、产业禀赋、人居现状、人文渊源等进行分区规划。鼓励乡镇统一组织实施村庄环境整治、风貌提升等涉农工程项目，支持村级组织和农村“工匠”带头人承接小型涉农工程项目。[责任单位：市建设局（规划局）、市农办、市国土局、市综合执法局] 

13.深入开展示范创建。坚持以点带面、整乡整镇和点线面片相结合抓推进，全域提升美丽乡村建设水平。加强示范村串点成线、连线成片建设，促进乡村资源配置更为合理、功能服务更为完善、景观风格更为协调、地域文化韵味更为彰显。深入开展卫生乡镇（街道）、卫生村创建活动，创建省级卫生村600个；扎实推进美丽乡村示范县、示范乡镇创建；累计创建培育乡村振兴精品村60个，建设A级景区村庄600个；积极创建旅游风情小镇，打造美丽乡村建设升级版。[责任单位：市农办、市建设局（规划局）、市卫生健康委员会、市旅委] 

（四）整体提升村落保护利用。 

14.推进全面系统保护。建立全市历史文化（传统）村落保护信息管理平台，加强对各类保护对象的公布和挂牌保护，完善国家、市、县分级保护体系。探索建立传统建筑认领保护制度，传统民居产权制度改革，引导社会力量通过多种途径参与保护。注重保护的完整性、真实性和延续性，展现村落与地域环境相融的景观风貌特色。加大基础设施项目建设，健全保护管理体制，保障防灾安全，改善生产生活环境，增强村落保护发展综合能力。[责任单位：市农办、市建设局（规划局）、市文广出版局、市旅委] 

15.加强保护利用监管。编制市域历史文化（传统）村落保护利用规划，统筹推进村落系统保护和整体利用。严格执行村落保护规划，加强技术指导，加快历史建筑和传统民居抢救性保护，使传统村落、传统民居与周边建筑景观环境相协调，彰显村落整体风貌。加强科学利用，有序培育发展休闲旅游、民间工艺作坊、民俗文化村、乡土文化体验、传统农家农事参与，以及民宿、文化创意等特色产业。[责任单位：市建设局（规划局）、市农办、市旅委、市文广出版局] 

16.传承弘扬优秀传统文化。实施农村优秀传统文化保护振兴工程，注重非物质文化遗产传承发展，挖掘农耕文明，复兴民俗活动，提升民间技艺，政策扶持民间手工艺人。加大对传统技艺、民俗、戏剧、曲艺等的发掘力度，发挥优秀传统文化凝聚人心、教化群众、淳化民风的重要作用。加强文化礼堂等公共文化服务设施建设，把农村文化礼堂作为开展传统文化的重要场所。深化“千村故事”编撰和“千村档案”建立工作，开展乡风文明大行动，推动文明村创建活动。（责任单位：市委宣传部、市文广出版局、市农办、市旅委、市建设局、市文明办） 

（五）统筹提升城乡环境融合发展。 

17.深化小城镇环境综合整治行动。加大小城镇环境整治攻坚力度，协调推进六个专项行动。改善小城镇环境面貌，优化小城镇空间布局，完善小城镇基础服务功能。深化“腾笼换鸟”，加强老旧工业区改造，推进产镇融合，打造一批有文化、有特色、有产业的样板乡镇。巩固整治成果，健全长效管理机制，推进数字城管、智慧城镇等建设，提升治理水平。到2019年底，完成全市158个乡镇整治，并通过省级考核验收。[责任单位：市镇治办、市建设局（规划局）、市经信委、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市市场监管局、市综合执法局、市通发办] 

18.加快特色小城镇培育建设发展。坚持小城镇有重点、有特色发展，按照特色鲜明、产城融合、市场主体、惠及群众的要求，推进特色小城镇建设发展。构建特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制。制定特色小镇规划设计编制标准，提高规划设计编制和项目实施的水平。[责任单位：市发改委、市建设局（规划局）、市国土局、市经信委、市旅委] 

19.促进城乡基础设施一体化建设。推动城镇基础设施向乡村延伸，促进城乡道路互联互通、供水管网无缝对接、污水管网向农村延伸、垃圾统一收运处理、公交一体化经营，提升乡村地区基础设施水平和建设效益。高水平推进“四好农村路”建设，完善农村公共交通服务体系，提升农村公路建、管、养、运一体化发展水平。到2020年，完成改造提升农村公路1860公里，完成农村公路维修1917公里，实施农村公路安防工程3382公里，建设普通公路服务站129个。推动城镇医疗、教育、体育、文化、社会保障等向乡村地区覆盖延伸，促进城乡基本公共服务均等化。到2020年，完成县级医院和基层医疗卫生机构标准化建设68家；义务教育标准化学校比例达到95%，等级幼儿园比例达到85%；人均体育场地面积达到2.1平方米，所有行政村均设有一项小型体育设施。[责任单位：市发改委、市农办、市建设局（规划局）、市交通运输局、市教育局、市卫生健康委员会、市体育局] 

三、保障措施 

（一）加强组织领导。将丽水市农村人居环境提升行动纳入全市乡村振兴战略实施范畴，由市乡村振兴指挥部负责统筹，市建设局要发挥牵头抓总作用，各有关部门要提高认识，各司其职，加强督促指导，做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。各县（市、区）党委和政府是责任主体，要建立相应工作机构，结合实际制定本地贯彻落实三年行动计划的具体工作方案（2018—2020年），明确年度工作目标、建设任务、实施项目、责任部门和资金等要素保障及体制机制创新等各项工作，并对实施效果负责。乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）要做好具体组织实施工作。 

（二）加强工作推进。各级各有关部门要推进美丽乡村示范乡县创建，建设一批农村生活垃圾分类利用、农村饮用水安全和农村生活污水治理县（市、区），抓好典型示范，推动整体提升。根据省考核验收标准和办法，对各地以县为单位开展检查验收。将改善农村人居环境工作纳入市委、市政府综合考核，其工作成效作为各级、各有关部门干部政绩考核的重要依据。各级农村人居环境主管部门要定期组织督导评估，评估结果向本级党委政府报告，并以适当形式加以通报公布。加强舆论宣传，发挥基层组织作用，健全村民自治机制，提高农村文明健康意识。 

（三）加强要素保障。市直有关部门要根据本行动方案制定配套支持政策。各地要加大公共财政投入，多渠道筹措资金，支持农村人居环境治理。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支出当地农村人居环境提升。统筹涉农资金并建立健全扶持农村人居环境整治的财政保障机制。各地按照相应的政府投入体系要求，统筹整合相关资金，加大投入力度。加强金融支持，调动社会力量，倡导新乡贤文化，支持农村人居环境整治。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径筹措资金用于农村人居环境整治提升。 

（四）加强指导服务。各级各有关部门要积极推进农村饮用水安全、农村垃圾污水治理、乡村清洁、历史文化（传统）村落保护等制度建设，建立健全村容村貌提升等技术标准体系，加强人居环境建设和工程质量安全监管，完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的“五有”建管长效机制。深化农村“最多跑一次”改革，简化整治项目审批和招投标程序，全面推进驻镇（村）规划师制度，加快推进街路长制、网格长制、站长制等管理，推行环保治理依效付费制度，探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度。建立技术帮扶机制，深入开展技术下乡活动。建立领导对口联系机制，加强组织协调和督促指导。加强乡镇（街道）领导干部、基层工作人员的教育培训，着力提高理论水平和实践能力。 

附件：丽水市高水平推进农村人居环境提升三年行动方案 

（2018-2020年）实施项目表 

附件 

丽水市高水平推进农村人居环境提升三年行动方案（2018-2020年）实施项目表 

附件

丽政办发〔2018〕102号.cebx