莲都区人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市本级政府投资计划实施办法》已经市政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

丽水市人民政府办公室

2017年3月13日

（此件公开发布）

丽水市本级政府投资计划实施办法

为接轨市本级国资营运公司（以下简称营运公司）市场化转型，进一步促进政府投资健康发展，结合操作实践，制定丽水市本级政府投资计划实施办法。

一、计划编制

（一）市发改委每年9月份发文组织政府投资项目申报。

（二）各行业主管部门、各营运公司及相关单位根据行业规划或发展需要，提出项目建设申请，报市发改委综合汇总。市发改委与市财政局等相关部门充分对接，统筹编制年度市本级政府投资计划。

（三）计划成稿后，报经市政府常务会议审议通过，再报市委常委会审定。总投资亿元以上项目需通过市人大常委会审议。确定后由市政府委托市发改委下达计划。

（四）计划下达后，原则上不允许调整计划，特殊情况若确需调整，需按计划编制程序重新研究确定。

二、任务落实

（一）建设模式。

1.修缮改造等小型项目，一般由政府直接出资，按行业分工由相关专业单位承建或委托相应营运公司代建，公司按相关标准收取代建费。市政道路、园林绿化等项目维护，除有特殊约定外，仍按现有体制由市建设局下属的市政处、园林局负责维护。

2.非经营性项目或准经营性项目，可由行业主管部门通过协议委托相应营运公司投资建设，政府一般以BOO（建设—拥有—经营）或BOT（建设—经营—移交）模式购买服务。收益率按市场平均水平计取。

3.专业要求较高的经营性或准经营性项目，可采用PPP模式，竞争选择投资人，以充分借力社会资本的专业经营特长，鼓励具备条件的国资营运公司积极参与。

4.医院以及其他有收入来源的项目，一般由业主单位自行承担建设。

5.片区综合开发项目或部分重大项目，可按职能分工指定相关营运公司实施，政府通过给公司配套相关资源综合平衡投资。

（二）责任主体。

项目任务落实主体分为责任单位和建设单位。

责任单位，负责项目谋划、前期以及实施过程的监管、协调等，代表政府履行实施机构职责。政府购买服务项目、PPP项目以及代建项目和政府直接投资项目的责任单位为相应行业部门；划片区由营运公司综合开发的项目责任主体为营运公司；业主自建项目责任单位为该业主单位。

建设单位，负责项目具体建设。由营运公司承担建设的项目，总体上根据公司的主营定位进行分工：市城投公司主要负责经营北城区域市政基础设施、社会公共事业的投资建设；市旅投公司主要负责旅游设施投资、建设和经营；市交投公司主要负责公路、港航、机场等交通设施的投资、建设和经营；市农投公司主要负责农业、林业的产业开发经营和城市菜篮子工程；开发区集团公司主要负责开发区基础设施的投资、建设和经营。同时，项目责任单位（实施机构）保留建设单位选择权，可根据需要合理选择营运公司承担项目建设。

三、资金渠道

（一）政府直接投资或代建项目建设费用，市政处、园林局的项目维护经费，由市财政统筹安排。

（二）政府购买服务（或PPP政府补贴）经费，由市财政统筹安排。

（三）PPP项目或政府购买服务项目的建设资金，由建设单位通过贷款、基金、发债、经营权转让、资产证券化等多种方式筹措。

（四）建设单位自行建设的项目，建设资金由该单位自行筹措解决。

（五）综合开发项目，将项目建设与相关资源开发捆绑实施（或整片开发），通过项目建设，提升资源（资产）价值，以资源出让综合平衡投资。（综合开发投资平衡方案，一般由项目主管部门先行提出，经市发改委牵头市财政、国土、规划等部门审议后，报市政府批准实施。）

四、实施保障

（一）强化项目前期工作。

行业主管部门作为项目工作的主要责任主体，要加强项目谋划和前期推进，实现项目有序接替、滚动建设。代表政府与营运公司（或其他社会资本）签订合作合同（合同由市PPP联审办统一把关），履行项目实施机构的全部责任。项目政策处理工作按现有体制，由属地政府负责。

（二）促进营运公司良性运转。

合理安排公司建设任务，同时通过建立可择优选择建设单位的机制，促进公司良性竞争发展。创新投融资模式，着力扩大投资规模，既扶持和鼓励公司积极拓展增量业务，也通过政府购买服务、资产证券化等方式，激活存量资产。

（三）强化考核激励。

加强对责任单位考核，责任单位受政府委托对项目推进全过程负责，应及时协调解决项目问题，跟踪督促项目实施，确保完成年度计划任务。突出对营运公司完成项目计划任务的考核，将项目完成情况与企业薪酬绩效深度挂钩，切实激发公司承担公共建设任务的积极性。

附件

丽政办发〔2017〕 22号.cebx