各位代表： 

　　我受市四届人大常委会的委托，现就《关于推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的决议（草案）》（以下简称决议草案）的起草情况说明如下： 

　　一、作出决议的必要性 

　　创建创新区事关丽水全局和未来发展，是丽水绿色崛起的历史性机遇。提请人代会作出关于推进创新区建设的决议，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 

　　（一）作出决议是助推丽水科学赶超的实际行动。创新区建设是省委、省政府谋划实施“大花园”建设行动纲要的一项重要决策部署，是赋予丽水的新使命新期待，是实现“两大历史使命”的重大战略任务，对丽水未来发展具有里程碑意义，需要人大作出决议进一步凝聚共识、助推发展。  

　　（二）作出决议是落实市委决策部署的具体举措。8月18日，市委四届二次全会对创新区建设进行全面部署，并对人大强化一线站位、发挥职能作用、依法作出决议提出了明确要求。人大需深刻领会、认真落实。 

　　（三）作出决议是履行人大法定职责的内在要求。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。履行好这项职权，为党委、政府科学决策、民主决策保驾护航，是人大及其常委会不可推卸的重要职责。人大需强化责任担当，依法履行职责。 

　　二、决议草案的起草原则及过程 

　　市人大常委会9月底组织成立决议草案起草小组。决议草案初稿形成后，广泛征求了相关部门、各县（市、区）及部分市人大代表的意见，历经二十余次修改。11月13日，决议草案经市委常委会讨论同意。11月14日，决议草案提交市四届人大常委会第9次主任会议讨论。11月20日，决议草案经市四届人大常委会第六次会议审议通过。在决议起草过程中，我们主要把握以下几点： 

　　一是体现党的十九大报告精神的引领。十九大报告是引领中国特色社会主义新时代、实现中华民族伟大复兴的纲领性文件。起草过程中，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻把握“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新部署新要求。 

　　二是体现创建创新区总体方案的内涵。省政府办公厅印发浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区总体方案，要求丽水把生态经济培育成为发展的新引擎，加快建设大花园，为全省绿色发展综合改革创新提供经验和示范。起草过程中，我们始终围绕这一主题。 

　　三是体现市委推进创新区建设的要求。市委四届二次全体会议按照省委、省政府的决策部署，审议通过了《中共丽水市委关于打好五张牌、培育新引擎、建设大花园，全力创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的决定》，进一步明确了创新区建设的指导思想、战略定位、发展目标和保障措施。起草过程中，我们始终紧贴市委作出的部署。 

　　四是体现人大依法作出决议的刚性。人大决议一经作出，对全体公民和组织具有普遍的约束力。决议草案明确人大及其常委会、“一府两院”和广大干部群众在创新区建设中的任务要求，有利于加快形成整体合力。起草过程中，我们始终立足于人大职能优势的发挥。 

　　三、决议草案的主要框架和内容 

　　决议草案约3700字，全文分三大板块七个部分： 

　　第一板块：凝聚思想共识。主要内容是决议草案的第一部分。重点阐述了创新区建设的重要意义，并要求各级人民政府增强使命感、责任感和紧迫感，努力将丽水建成全国生态环境保护样板区、山区集聚发展引领区、绿色产业深度融合先导区、健康养生旅游示范区、市域统筹改革试验区，为绿色发展中国方案和“美丽浙江”奉献更多丽水元素、丽水实践、丽水印记。 

　　第二板块：明确工作任务。主要内容包括决议草案的第二、三、四、五部分。从生态引领，全力建设最美花园；绿色发展，持续推进富民惠民；全域统筹，努力优化发展格局；改革创新，不断增添发展动能等方面，以省政府创新区建设方案为基础，针对创建的重点、难点提出工作任务，并就老百姓关注的热点和一些关键性内容提出刚性指标，要求全市各级人民政府抓好落实，确保创新区目标的实现。 

　　第三板块：落实创建责任。主要内容是决议草案的第六、七部分。从落实主体责任、强化实干担当、勇当开路先锋三方面要求各级政府、广大干部、广大群众以及企业和企业家将创新区建设作为当前的头等大事、头号工程、首要任务，全力以赴推进创新区建设各项工作落到实处；从权力机关监督、执法司法保障、社会氛围营造等方面提出要强化保障，加快形成创新区建设的整体合力。 

　　以上说明和《丽水市第四届人民代表大会第二次会议关于推进浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区建设的决议（草案）》，请予审议。