丽水市教育局关于印发

　　《中共丽水市教育局委员会丽水市教育局

　　2019年工作总结和2020年工作思路》的

　　通知

　　各县（市、区）教育局，大中专院校，直属单位（学校）：

　　现将《中共丽水市教育局委员会 丽水市教育局2019年工作总结和2020年工作思路》印发给你们，请结合本地本校实际，认真贯彻落实。

　　   丽水市教育局

　　2020年4月28日

　　（此件公开发布）

　　2019年工作总结和2020年工作思路

　　一、2019年工作总结

　　2019年是教育提质行动的启动之年。市教育局认真学习全国、全省教育大会精神，深入贯彻落实全市教育提质行动动员大会的重要决策部署，全面实施教育提质行动，加快推进教育高质量均衡发展。2019年10月，陈宝生部长到丽水调研，对丽水职业教育产教融合发展、农村学校自然小班化教育、推进义务教育优质均衡发展等工作给予了充分肯定。

　　（一）全面加强党的领导，牢牢把握正确的政治方向

　　一是坚持用新思想武装头脑。重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平关于教育的重要论述精神，进一步提高思想水平，实现理论学习有收获、思想政治受洗礼。二是全面加强党对教育工作的领导。认真贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，成立了市委教育工作领导小组，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。三是扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。高标准、高质量、高要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把主题教育与教育提质有机融合，工作成效得到省委、市委巡回指导组充分肯定。四是深入实施丽水教育提质行动。高规格召开教育提质行动动员大会，出台了《丽水市教育提质行动计划（2019—2022年）》，研究制定了30多个教育提质行动配套政策意见，教育提质行动取得显着成效。五是教育现代化建设加快推进。莲都区通过省教育基本现代化县评估，青田县、缙云县通过省基础教育重点县终期督导验收和省教育基本现代化县预评估。

　　（二）坚决扛起主体责任，推进全面从严治党向纵深发展

　　一是切实履行全面从严治党主体责任。市教育局党委认真落实全面从严治党工作责任制，坚持把落实主体责任工作与教育中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，构建“3+X”网格化监督机制。二是坚决守好意识形态主阵地。始终把意识形态作为教育工作的首要政治责任，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，围绕“培养什么人，怎样培养人，为谁培养人”这一根本问题，推动“思政课程”向“课程思政”转变，做好防范抵御宗教向校园传教渗透工作，确保教育系统意识形态工作始终沿着正确的方向发展。三是全面推进教育系统党的建设。出台了《2019年丽水教育党建工作要点》等文件，组织了党建工作专题调研活动，举办了4期305人参与的全市中小学党组织书记培训活动，开展了庆祝建党98周年系列活动等，把党建工作融入教育工作全链条。规范党内政治生活，坚持“三会一课”、组织生活会、主题党日活动制度，基层党组织活动不断规范化、制度化。推进党建品牌建设，涌现出了南城实验幼儿园“十心党建”等100多个优秀“党建品牌”，初步形成了“围绕教育抓党建，抓好党建促发展”的“一校一品”党建工作格局。

　　（三）牢固树立正确导向，切实做好选人用人工作

　　一是坚持党管干部的原则。严格执行干部选拔任用工作制度，坚持德才兼备标准和注重实绩的导向，按照政治上可靠、业务上过硬的目标要求，科学合理使用干部，营造良好的用人氛围。开展了公务员职务与职级晋升工作，完成局机关5个岗位的干部提任和调任工作，完成丽水市实验学校、丽水经济开发区中学、丽水经济开发区第一小学校长的任免和丽水中学副校长调动，完成3位副校级领导提任，指导学校完成校长助理选聘工作。推进党员教师“双培养”工作，市直132名优秀青年教师或优秀党员教师列为“双培养”对象，其中18名优秀青年教师被发展成为中共预备党员，85名党员教师被培养成为教育教学业务骨干。二是不断健全选人用人工作机制。严格干部选拔机制，规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、公示、任用等各个环节，防止“带病提拔”、“带病上岗”。健全干部谈心谈话制度，局党委与派驻纪检组以“双主谈”方式共同开展谈话，做到关口前移、防范在先。严格控制局机关长期借用直属学校（单位）工作人员，实行只减不增和一年一审的管理制度。三是切实加强选人用人监督管理。深化廉政风险排查机制，开展廉政风险排查工作，并针对岗位廉政风险点和防控措施作出廉政承诺。深入开展权力制衡工作，重点以正职“七个不直接分管”为主要内容，推行“集体决策，正职监管，副职分管，处室承办，专门监督和群众监督相结合”的权力运行机制。

　　（四）落实立德树人根本任务，构建“五育并举”培养体系

　　一是积极打造丽水“三色”德育品牌。深入开展“浙西南革命精神”弘扬践行活动，修编《浙江绿谷》地方课程，积极打造“红色、绿色、古色”丽水“三色”德育品牌。在国家文明校园创建标准的基础上，研究制定丽水市文明校园创建标准，编制中小学（幼儿园）校园绿化指南，创成各级文明校园51所，全市共达到261所，比例达到78.38%。二是健全优秀人才培养体系。实施高中名校工程和初中“壮腰”工程，深化初高中衔接教育，组建普通高中教育集团，统筹实施市域、县域创新创新型人才培养，重构学科竞赛培养机制，全面提升高考竞争力，2019年普通类一段上线率20.36%、高考总录取率96.59%（普通高考录取率为95.98%，单考单招录取率为99.39%），连续两年超过全省平均水平。三是探索丽水特色的体育美育模式。构建起“绿谷系列三大赛事”和“五大联赛一会一操”体育艺术赛事活动品牌，制定了中小学生运动技能、艺术特长达标标准25个，中小学生运动技能、艺术特长达标率分别达到86.15%、85.08%。四是大力推进劳动教育和实践教育。创成省级中小学劳动实践教育项目试点学校41所，市级中小学劳动实践教育项目试点学校52所，建成“绿谷知行”研学实践管理平台，创成“绿谷知行”中小学生实践基地108个，全市共达到208个。

　　（五）加大资源供给力度，推进教育优质均衡发展

　　一是提高教育普及水平。基础教育普及率与全省同步达到高收入国家水平，学前教育入园率达98.48%，十五年教育普及率达98.81%，高中段教育毛入学率达98.27%，高等教育毛入学率达61.2%。二是增加教育资源供给。2019年完成幼儿园建设项目20个，新增幼儿园学位5040个；完成小学建设项目9个，新增小学学位8190个；完成初中项目5个，新增初中学位5100个。引进德国柏林职业教育集团共建中德（丽水）职业教育基地，引进华东师范大学合作创办华东师范大学附属丽水学校。三是扎实推进省、市民生实事。“互联网+义务教育”城乡学校结对率列全省第一，中小学教室空调安装覆盖率达到85.67%，全面落实为家庭经济困难学生每人每天免费提供一杯牛奶和一个鸡蛋，98所有刚性需求的小学全面实施放学后校内托管服务，受惠学生6.7万人。四是深化集团化办学模式。深化幼儿园、小学集团化办学，推进城乡教育均衡发展，新组建学前教育集团13个、小学教育集团9个，全市已建成实质性学前教育集团28个、小学教育集团32个，覆盖面分别达到33.71%、41.13%。五是推进书香校园建设。制定了小学生阅读指导书目和阅读量基本标准，70所城区公办义务教育学校建成书香校园。六是推进学前教育补短提升。实施三轮学前教育发展行动计划，成立丽水市“云和木玩游戏教育”研究发展联盟，形成以木制玩具游戏为特色的学前教育品牌，全市108所幼儿园开展木玩游戏教育活动，省一二级幼儿园覆盖面达到58.08%，普惠性幼儿园覆盖率达到93.16%，幼儿教师持证率达到95.80%。七是深化职业教育产教融合发展。制定《丽水市职业教育改革实施方案》，扎实推进“三名工程”建设。建立“校—企—校”升学直通车模式，76%的高中毕业生升上大学接受高等教育。实施“百名大师、千名高徒”结对培养工程，全国职业技能大赛实现金牌零的突破。

　　（六）加强教师队伍建设，促进校长教师专业化发展

　　一是加大教育人才引进力度。出台高层次教育人才引进实施办法，招聘优秀本科毕业生236名、硕士研究生50名，通过紧密对接大上海、深化与宁波等地山海协作、聘请理论实践导师、职业教育兼职导师等方式，柔性引进名校长、名教师分别为47人、136人。二是完善教师待遇保障机制。在全省率先出台教师月度、年度考核奖励实施办法，以公务员人均水平核定，分别于2018年、2019年将教师月度、年度考核奖励调整到公务员人均水平，建立起教师待遇与公务员联动机制。三是健全名师、名校长培养体系。实行理论、实践双导师制培养方式，遴选了101名名校长、235名名教师培养对象，采用政府购买服务的方式委托丽水学院进行，实行三年的分层分类研修培养，努力打造一支高素质专业化的校长教师队伍。四是创新建立教师“积分制”管理机制。以积分的形式全方位记录教师工作状态和从业经历，激活教师发展内驱力，形成正确的教师成长导向。开发丽水教育人事管理系统，下步将在全市推广积分制管理模式。

　　（七）深化教育改革创新，打造丽水教育特色品牌

　　一是创新校园安全三化”管理。创新推行校园安全网格化、清单化、信息化“三化”管理模式，在全国校园安全工作会议上作典型发言并向全国推广，学生非正常死亡万人比连续四年实现万分之0.4以下的考核优秀标准。二是推进教育数字化转型。建立了以“一个‘丽教钉’平台+一个公共服务平台+N个应用平台+一个大数据中心”为框架的教育信息化体系，精准教学改革呈现出整体推进的良好态势，被列入省级精准教学项目实验学校6所、省精准教学子学校13所。全市建成智慧校园117所，覆盖率达35%。省级数字化转型项目“网络学习空间人人通规模化”试点顺利通过省级验收，教师空间常态化应用比率达到90.1%，被评为省级精品教学空间23个，特色教学空间54个，优秀学习空间15个，空间应用典型学校5所。三是打响农村小规模学校教学模式。农村小规模学校建设成为全国的标杆，景宁农村自然小班化教学研究获得国家基础教育教学成果二等奖，得到陈宝生部长的点赞。

　　在总结成绩的同时，我们也深刻分析了存在的问题。对照市委市政府的要求和人民群众期盼，对标全省平均水平，丽水教育工作还存在不少短板。教育系统基层党组织建设还存在不到位的地方，作风建设有待进一步加强，“清廉学校”建设推进还不平衡；教育投入历史欠账不少，教育资源供给不够充分，县域之间教育发展不够平衡；教育提质发展的体制机制有待进一步完善，市、区（含开发区）教育管理体制机制有待理顺；教师队伍建设有待新突破，省名师比例比较低，专家办学体制机制尚未形成，校长职级制改革有待加快实施；学前优质教育资源覆盖面不高，城区小学超规模办学的现象十分突出，初中教育质量存在短板，优秀人才培养能力较弱，中职教育产教融合度较低；等。对于这些问题，我们要高度重视，并切实加以解决。

　　二、2020年工作思路

　　2020年为丽水教育提质攻坚年，也是全国义务教育优质均衡县创建启动实施年，也是“十三五”收官年和“十四五”规划年。2020年教育提质工作总体思路是“补短板、强弱项，扬长项、显特色”，具体要重点实施好“十大工程”。

　　（一）实施“五育”并举工程。加强思政课程体系建设，建强配齐思政课教师，提高思政课实效，发挥思政课立德树人的关键课程作用。强化课程思政育人功能，发挥学科育人作用。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，深化“三色”德育品牌建设，推进浙西南革命精神弘扬践行常态化、生态绿色教育课程化、传统文化教育特色化。修编完成《浙江绿谷》地方课程教材，力争2020学年投入使用。按照丽水市文明校园创建标准和中小学（幼儿园）校园绿化指南，积极创建各级文明校园，将中小学打造成为具有植物科普园、人文生态园、劳动实践园三大特色的绿色校园，新增10所市级绿色校园。加大优秀人才培养力度，推进以技术驱动的精准教学改革和以核心素养培养为指向的课堂教学改革，实现丽水教育教学改革的双轮驱动。深化“绿谷系列”“五大联赛一会一操”赛事活动，建设“中小学生体艺、科技达标标准”库，全面开展中小学生运动技能、艺术特长、科技素养达标工作，学生参测率达到90%以上，中小学生运动技能、艺术特长、科技素养达标率分别达到80%、75%、50%以上。积极开展儿童青少年近视防控工作，全市儿童青少年总体近视率降低1个百分点以上。大力倡导劳动和实践教育，出台《关于加强丽水市中小学新时代劳动教育工作意见》，认定50所市级劳动实践教育项目试点学校，选立一批劳动教育示范学校。建设绿谷知行综合教育实践基地，创建中小学生社会实践基地100个。加强学生心理健康教育，加大家庭教育的研究和指导，建立“丽教钉”家长学校线上资源库。

　　（二）实施资源供给工程。优化教育资源布局规划，扩大优质教育资源供给，统筹中心城区教育资源配置，以优质教育资源适度超前布局优化城市发展。推进丽中莲城书院新建工程、丽水旅游学校迁建工程、青田县伯温中学新建工程、松阳县职业中专迁建工程、龙泉市第五中学新建项目等项目建设。制定全市教育资源供给三年攻坚计划，分县分年度实施教育项目，推动各县（市、区）优化教育资源供给，到2022年基本解决“城区挤”、超规模办学等问题。全市实施幼儿园项目22个，增加学位4320个；小学项目8个，增加学位6750个；初中项目4个，增加学位2000个。继续推进义务教育学校标准化建设，全市标准化学校比例达94%。完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，加快农村幼儿园、乡村学校、薄弱民工子弟学校补短提升。深入推进智慧校园建设。建设教育大数据中心，打造教育质量监测平台，实现各级各类教育数据的采集、处理、分析和运用。推进教育系统数字化转型，加强“丽教钉”平台建设与应用，深化省级网络空间“人人通”规模化应用。切实办好教育民生实事。

　　（三）实施队伍提升工程。强化“绿谷名师”“绿谷名校长”培养，深化双导师培养机制，全市336位名教师名校长培养对象参加培训，遴选40余名骨干校长、名师参加海外研修，全面提升教师、校长专业水平。加强教师定向培养，全市委托定向培养80人。全市推进教师“积分制”管理，建立市、县、校三级积分体系，覆盖全市所有学校，90%以上教师生成市、县、校三级积分。推进中小学校长职级制改革，推进学校领导人员任期制、聘任制管理。市直50余位校长、书记、副校长、副书记开展职级制评定，开展校长任职资格培训与认定，开展全市特级校长评定。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，扩大中小学教师高级职称自主评聘改革试点范围，全面推开一级教师及以下职称自主评聘改革，充分发挥学校用人自主权。进一步加强师德师风建设，以诚信建设推动师德建设常态化长效化。完善教师待遇保障机制，督促各县（市、区）出台教师月度年度考核奖励实施办法，建立起教师待遇与公务员联动机制，充分发挥绩效奖励的导向作用，提升教师队伍内驱力。有序推进公办事业编制教师到民办学校任职任教的清理与规范工作，民办学校的公办事业编制教师占教师比例降到50%以下。

　　（四）实施教育治理工程。进一步完善党委教育工作领导小组的组织体系和工作机制，把重大教育改革和重大教育政策纳入领导小组审议决策范畴。建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，不断巩固扩大主题教育成效。扎实推进中小学校党组织领导下的校长负责制试点。开展中小学党建品牌选树宣传活动，推进学校基层党组织标准化规范化建设。持续深化“清廉教育”，推进“清廉学校”品牌化建设，强化廉政风险点防范。推进教育基本现代化建设，缙云、青田力争创成省教育基本现代化县，支持松阳、云和、景宁、遂昌等县创建全国义务教育优质均衡发展县，启动创建学前教育普及普惠县。落实学生、老师减负工作机制，狠抓学校教育教学常规管理和质量提升。规范中小学校特别是民办义务教育学校招生管理，严格执行义务教育免试就近入学，实施公民办学校同步招生，加大违规查处力度，优化区域教育生态。推进民办学校分类登记管理工作。深化教育领域“放管服”改革，有效建立专家办学的教育治理格局。推进教育督导体制机制改革，成立丽水市政府教育督导委员会。加快完善教育管理体制机制，纵向理顺市、县（市、区）的教育管理体制，横向理顺教育行政部门与职能部门的权责边界。推进现代学校制度建设，强化学校精细化管理，提升学校科学管理水平，形成丽水特色的学校管理标准体系。深化和拓展校园安全“三化”管理，向学校全领域管理延伸，出台《丽水市校园安全管理标准》。稳妥有序推进开学复课，打赢肺炎疫情防控阻击战，确保校园安全稳定。推进教育重大课题研究，形成一批教育教学成果。深化“最多跑一次”改革，确保公民入学入园“一件事”落实到位。规范校外培训机构，建立健全校外培训机构管理机制。

　　（五）实施教育开放工程。用好“问海借力”这把金钥匙，积极引进市外优质品牌学校和管理团队开展合作办学，让丽水学生共享发达地区优质教育资源。用好教育人才引进政策，融入长三角一体化战略，紧密对接大上海，通过柔性引才的方式，积极引进长三角教育人才。发挥山海协作平台作用，推进与宁波百校千师结对工程。推进华东师范大学附属丽水学校项目建设。提升丽水教育国际化水平，启动筹建丽水国际化学校。与同济大学开展职业教育合作办学。

　　（六）实施学前提升工程。全面完成发展学前教育第三轮三年行动计划，启动第四轮三年行动计划制定工作。扎实推进普惠性幼儿园扩容、等级幼儿园提升、薄弱幼儿园改造，推进城镇住宅小区配套幼儿园整治工作，加大农村地区学前教育资源供给，实现乡镇公办中心园“应建尽建”。2020年，省一二级幼儿园在园幼儿比例不低于60%，公办园在园幼儿比例达到43%以上，专任教师持有教师资格证比例达到100%。深化学前教育课程改革，深入推进“云和木玩游戏”教育改革，推进108所幼儿园木玩游戏试点工作，学前木玩游戏教育覆盖面达到50%。利用丽水市“云和木玩游戏教育”研究发展联盟，积极打造全国学前游戏教育示范区。大力推进集团化办园，推进优质幼儿园带薄弱幼儿园、城区幼儿园带农村幼儿园联合办学，扩大优质教育资源覆盖面，学前教育集团覆盖面达到45%。全面实施幼儿园放学后托管服务，实现有刚性需求的幼儿园全覆盖。

　　（七）实施小学均衡工程。针对城区小学挤的问题，加大城区小学资源供给，满足日益增长的学位需求。深化集团化办学模式，以城区优质小学为龙头，带动新办学校、民办学校、农村薄弱学校、农民工子弟学校集团化办学，小学教育集团覆盖面达到50%，推进城乡义务教育一体化发展。深入推进“互联网+义务教育”工程，城乡学校结对帮扶50所，所有乡村小学和乡村薄弱初中学校结对帮扶实现全覆盖，促进优质教育资源共享。推进义务教育教学改革，深化小学科学教育和阅读教育，开展“爱科学爱读书”活动。推进“书香校园”建设，在2019年公办小学、初中创成书香校园的基础上，2020年民办小学、初中和农村规模小学、初中创成书香校园。推进“科创校园”建设，30%的小学、初中创成科创校园。

　　（八）实施初中“壮腰”工程。统筹初中强校行动三年规划，健全初中强校带弱校机制，提升公办初中办学水平，积极推进初中强校建设，组建丽水市初中强校教育督导团，新增10所达到初中强校标准的学校。推进初中基础性课程分层走班教学，有效解决初中生学业分化问题。建立市县校三级的大数据质量监测体系，推进初中“空中课堂”线上学习平台建设，提升初中薄弱学科质量。加强初中学生行为习惯养成教育，重视青春期教育和心理健康教育，帮助孩子形成良好的行为习惯和健全的人格。

　　（九）实施普高提质工程。积极研究和主动适应“强基计划”改革试点，针对不同层次的学生进行针对性分层教学，完善市县校三级的质量监测体系，提升向高水平大学输送优质生源能力。深入推进高中名校工程，深化创新型人才培养体系，健全初、高中有效衔接的机制，加快建立贯通初中和高中的培优课程体系、学科竞赛机制。推进以丽水中学、缙云中学、学院附中、丽水二中等学校为龙头的教育联盟建设，培养综合类、体育类、艺术类等特色人才，形成清晰的高中分类特色发展的格局。推进高中信息化建设，加快建设学科教室、创新实验室等新型教室，增加10个学科教室和10个创新实验室。提升高中科学管理水平，激发师生的内驱力，提高学生自主学习和自我管理的能力。

　　（十）实施产教融合工程。推进产教融合、校企合作，做强做优一批对接丽水高质量绿色发展的专业，建设具有辐射引领作用的产教融合实训基地。大力推进中职“三名工程”建设，33个项目全部通过省终端验收。积极推进1+X证书试点工作，启动中职学校“双高”评选工作。深入实施“百名大师、千名高徒”工程，形成具有丽水特色的“大师结对带高徒”的培养机制。开展“工匠进校园”“教师进企业”双进工程，力争“双师型”教师比例达到85%。举办中职师生职业能力大赛，提高省职业技能大赛获奖人数。拓宽高中毕业生升学渠道，毕业生升入高一级学校就学比例达到80%以上，其中中职生单招单考升学率93%以上，毕业生一次性就业率90%以上，对口率85%以上。推进丽水学院硕士学位点建设，推进丽水职业技术学院中德合作。新建老年大学（学堂）9所，新增老年学位2万个。面向企业职工等社会人员开展职业技能培训2.2万人次。