中共丽水市教育局委员会 丽水市教育局二○一二年工作思路
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2013-07-22 10:05
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丽水市教育局
一、指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以科学发展观为统领，全面贯彻落实全市教育工作会议精神和《丽水市教育改革与发展第十二个五年规划》，紧紧围绕“与全省同步基本实现教育现代化”的目标，以提高各级各类学校教育质量为根本目的，以教育管理改革与创新为工作主线，扎实推进素质教育，全面提升学校办学水平，努力实现教育的科学和谐发展。
二、工作重点
2012
年确立为全市“教育质量管理年”。教育工作要按照“教育资源优质、教育体系完善、教育特色明显、教育质量满意”的基础教育发展目标，牢固树立“确保教育优先发展、推进教育均衡发展、狠抓教育内涵发展、促进教育优质发展”的教育发展理念，以塑造优良的师德师风，主动适应课程改革提高教师执教能力为重点，着力加强教育人才队伍建设，进一步提升教师队伍素质；以改善学校内部管理，调动教师工作积极性和学生学习主动性为重点，改革创新教育管理体制机制，进一步提高教育教学质量；以落实教育发展规划，积极实施教育现代化建设为重点，切实加快教育基础设施建设，进一步改善学校办学条件。
三、发展目标
2012
年，全市教育事业发展的主要目标是：力争全市学前三年幼儿入园率达94%，小学入学率、巩固率保持在99.99%以上，初中入学率、巩固率保持在99.9%以上，三类残疾儿童少年入学率保持在95%以上。少数民族学生的初升高比例达到94%以上，全市初升高比例达95%以上，高中段招生普职比总体保持在1:1左右，高等教育毛入学率达到38%以上。
全市教师学历合格率普通中小学达到99.85%以上，中等职业学校达到94%以上，其中64%以上的职业教育技能课专业教师成为“双师型”教师。组织实施“绿谷名师培养工程”培训800人，完成294名市级幼儿园教师的学习培训任务。
实施学前教育三年行动计划，计划新（改、扩）建幼儿园项目40个，建筑面积6
万平方米，
完成投资2亿元，创建学前教育达标和示范乡镇12个。推进教育现代化建设，创建教育现代化达标学校和示范学校10所。创建义务教育标准化学校30所。加强农村教育，创建义务教育紧密型城乡共同体5个，进一步推进实施农村小班化教学。
加快中等职业学校专业结构调整，统筹建设品牌专业5个。全市职业教育年巩固率达到90%，毕业生一次性推荐就业率力争达到96%以上，技能等级考证应考毕业生初级证通过率达到99%以上，中级证通过率达到77.5%以上，完成预备劳动力培训2500人、成人“双证制”教育培训2000人。
四、主要措施
（一）落实教育发展规划，着力提升教育现代化水平
十二五时期，全市教育事业进入了现代化建设的关键时期。为了实现与全省同步基本实现教育现代化的目标，必须以省政府出台的“县域教育现代化水平评估”为抓手，着力强化政府的教育发展责任，保障教育优先发展，加快提升县域教育发展水平。主要抓好：一是加大教育督政力度。督促各县（市、区）制定县域教育现代化发展实施方案，建立教育发展规划与现代化实施方案的责任落实、跟踪评估及监督检查机制，实施一年一度的县域教育现代化发展水平的监督检查，并向社会公布。二是落实教育管理职能。继续开展县级教育科学和谐发展业绩考核评价工作，促进教育行政部门破解难题、推动科学和谐发展能力建设。三是深化学校发展评估。全面推进学校发展水平评估工作。深入开展市级教育现代化学校、省特色示范普通高中、省等级职业高中等评估工作，促进学校特色发展、管理创新，推动学校办学水平的提高和区域教育的优质化发展。四是深入推进督学责任区制度建设，提高兼职督学的工作积极性与责任感。创新对学校工作的监督和检查方式，加强对市直学校的随机督导工作。
（二）加强教师队伍建设，着力提高师资队伍整体素质
教师队伍的整体素质是制约我市基础教育质量的关键因素之一。教师队伍素质更是区域教育发展的核心竞争力，也是实现教育可持续发展的关键。因此，必须把教师队伍建设摆在重中之重的位置。要按照“规划引领、系统管理；完善制度、激发热情；强化培训、促进发展；市区先行、带动全市”的思路，全面实施“绿谷名师培养工程”。主要抓好：一是贯彻落实《丽水市人民政府关于加强中小学（幼儿园）教师队伍建设的若干意见》，深化人事制度改革，创设良好的教育人才培养环境，稳定和壮大高端骨干教师队伍。二是根据骨干教师队伍建设规划，全面实施省、市级骨干教师评比和绩效考核工作，为教师成长创设多元化平台，规范骨干教师管理。三是深入开展“丽水市教师专业发展管理创新实验区”工作，推动中小学教师专业发展培训制度改革，深化中小学教师职务评审工作改革，完善教师专业发展管理系统。四是创新骨干教师培训模式，拓展培训渠道，不断提高教师培训的国际化水平。积极开展“千校结对”国际交流工作。五是推进全市校本培训的管理和考核工作，着力推进普通高中“借智”校本培训模式的实施，努力提高校本培训的实效。六是加强名师、名校长、教研员工作室建设，完善骨干教师培养培训体系。七是加强教师培训机构建设，力争青田、景宁、遂昌等地的教师培训机构达到省级备案标准。
（三）推进教育管理创新，着力提高学校教育管理效益
教育管理是制约我市基础教育质量的又一个重要因素。改革教育教学管理，推进学校的“人文、民主、精细”管理，实现教育行政“科学、规范、高效”管理，是立足现实，加快提升办学水平和教育教学质量的必然选择。必须按照“
强化
科学考核评价，转变教育行政管理行为；强化市直学校管理，提升市区教育教学水平；强化教研工作指导，推动学校转变管理行为；强化校长培养培训，增强校长管理责任和能力”的要求，全面实施“教育管理创新工程”。主要抓好：一是深入实施“普通高中五项行动计划”，着力推进教学常规、课程开发、德育工作、分配制度、借力发展、教师培训、心理指导、家校合作、管理结构、社团建设、体质健康、多元发展等方面的管理创新。加强研究普通高中发展政策与区域合作办学的机制，促进普通高中优质特色学校的建设。二是深入实施“职业教育五项提升工程”，着力推进校企合作、校际合作、质量监控、教师发展、服务社会、德育管理、课程建设、人事制度、水平评估、招生改革等方面的管理创新。加强研究职业高中投入政策与管理机制，促进职业高中上等级、成特色、强品牌。三是深入实施“义务教育两大举措”，着力推进创新班学员研究成果的推广与培训绩效评估的管理。深化义务教育教学质量管理与评价，不断完善中考制度与高中招生制度的改革。四是深入实施“市直学校两项改革”。按照“树品牌创特色、打造优质教育”的目标，全面推进“校长考核评价与学校管理团队建设改革”和“教学质量管理与学校发展水平评估改革”，
推进
“优质、示范”的中心城市教育品质建设。五是不断完善教育行政干部、教研队伍能力建设机制，创新对外交流与学习制度与方式，全面提高理论水平与实际操作能力。
（四）切实重视农村教育，着力提高农村学校办学水平
农村教育是基础教育均衡发展、实现教育公平的重点和难点，是提升区域教育发展水平和教育教学质量的重点和难点。我们始终要把发展农村教育摆在突出的位置。切实落实省教育厅与我市签定的“义务教育均衡发展备忘录”及《关于加快推进义务教育均衡发展的若干意见》精神，
根据“在管理体制机制上有突破，在教育教学模式改革上有突破，在学校管理规范建设上有突破”的目标，深入实施
《农村学校八项提升工程》，着力推进城乡之间教育均衡发展。主要抓好：一是开展农村学校小班化教育教学改革，充分发挥资源优势，提高农村学校教育教学质量。二是大力推进县域内区域之间均衡发展、特色发展的实践探索，加快城乡教育共同体建设，研究建立城乡之间教师资源、管理资源、文化资源的合理流动机制，加快均衡发展的进程。三是继续深化农村寄宿制学校管理规范研究，加强校本课程、书香校园、校园文化建设，提高营养餐管理水平，不断总结与推广先进经验，全面提升农村学校办学水平。四是加快提升农村学校信息化水平，切实加强对信息化教学设施使用情况的指导与评估，提高教育的投入效益。五是深化农村小学骨干校长队伍建设工作，继续实施农村教师专业培训，切实提高农村校长与教师的工作责任心和专业能力。
（五）大力加强学前教育，着力提高学前教育发展水平
学前教育是我市基础教育发展中的“短板”，是今后一个时期必须着力解决的重大民生问题。
要按照
《丽水市人民政府关于切实加强学前教育全面提升保教质量的若干意见》和“强化督导评估，履行政府责任；总结成功经验，带动区域发展；创新管理机制，扩展优质资源”的要求，认真实施《丽水市学前教育三年行动计划》。主要抓好：一是开展“学前教育三年行动计划”实施情况的“季度督查”，确保计划实施的严肃性与实效性。二是继续开展学前教育达标（示范）乡镇评估和等级幼儿园评估工作，大力表彰重视学前教育发展的乡镇政府。三是大力实施幼儿师资队伍培养培训工程，深入开展幼儿园骨干园长培训工作，完成294名农村幼儿园市级骨干教师的培训。四是深入研究民办幼儿园教师的专业培训免费政策与合格幼儿教师招聘、准入政策，实现教师整体素质的快速提升。五是大力推进市实验幼儿园和南城第一幼儿园的项目建设，确保按计划组织实施。六是完善幼教指导中心建设，积极探索幼教行政与业务管理机制的改革与创新，整合力量，强化学前教育规范管理与教学业务能力指导，推动学前教育事业健康发展。七是探索促进学前教育优质发展的办学体制和管理模式，促进城乡联动、公民办互通的“幼教集团”建设，加快提升学前教育办学水平。八是推广适合山区特点的幼儿教育模式，让山区孩子同等接受较好的学前教育。
（六）继续做强职业教育，着力打造职业教育特色品牌
职业教育是我市推进经济结构调整，实现生态文明和全面小康社会建设提供技术人才保障的重要基础。职业教育要
以“科学规划全市职教专业设置、整合全市职业教育资源、做强做特丽水品牌专业、提升服务经济发展能力”为要求，
按照“政策推动，实现资源整合；创新管理，提升办学质量；强化教研，促进学生发展”的思路，全面落实教育部“中等职业教育改革创新行动计划”和丽水市“职业教育五项提升工程”。主要抓好：一是
统一思想认识，发挥市职业教育集团的作用，推动教育资源的整合与县域之间的高度共享
，促进“整合、错位、特色”的职教体系建设。二是加大专业结构调整。加强专业论证和专业评估，集中力量建设18个主体
专业、14个特色专业、5个新兴专业、15个品牌专业、25个改造提升专业，着力服务产业结构转型升级和区域经济发展。
三是
着力加强职业学校内涵建设。努力推进学校管理改革，积极争创
国家改革发展示范性中等职业学校和省改革发展示范性中等职业学校。
四是
实施人才培养模式和课程改革工作，努力建立公共课程教学质量监测体系和学生技能抽测体系，进一步促进教学质量提升。五是以服务社会主义新农村建设为着力点，大力发展成人教育；以服务和谐社会建设为关键点，大力发展社区教育。六是继续推进高校重点学科和重点专业建设，不断提高高等教育质量。
（七）推进校园文化建设，着力提高学校的办学品质
学校文化建设是引领教师形成共同的目标指向和价值取向，促进教师主动发展、学生自主发展的现实需要，是学校由“标准和规范”向“特色和优质”发展的动力基础，是我市现阶段提升区域教育发展水平的重要举措。
按照“
明确目标，统筹规划，推动学校文化建设；借鉴经验，设计载体，提升校长领导能力”的要求，围绕“优质特色学校”建设和“一校一品”的校园文化建设目标，研究制定《县域学校文化建设推进计划》。主要抓好：一是进一步实施校园文化建设示范校和达标校的考核与评估，以点带面，分类指导，全面推进校园文化建设。二是开展学校文化建设的专题学习培训、经验总结和推广工作，运用教育科研的手段提升校长的文化建设能力。三是开展区域教育文化建设规划的评估工作，推动区域教育特色、学校文化建设工作的全面落实。四是深化“现代化学校”水平评估工作，将学校文化建设作为现代化的重要内容实施督导评估。五是进一步完善优质教育品牌进驻丽水办学的政策，及时总结推广“品牌教育”的先进文化，有效促进学校办学水平的全面提升。
（八）深化教研管理改革，着力提高教科研工作指导力
随着基础教育课程改革的深化，教研工作的地位和作用显得越来越重要。课程改革推进的力度与成效，教育教学质量的稳定与提升，与教研工作密切相关。因此，必须按照“加强高中教研力量，强化市级层面的统一指导；研究教研工作管理政策，提升教研工作水平；全力推进课程改革，全面提高教育教学质量”的要求，研究落实《教育教学研究改革推进计划》。主要抓好：一是充实全市教研力量。通过资源整合、素质培训和管理机制的创新，提高教学研究水平和高考改革研究、指导能力。二是全面实施《丽水市教研工作条例》与《教研工作要求和考核办法》，改革教研工作内容与方式。三是完善素质教育评价体系建设，强化新课程实施情况的考核评价。四是创新机制，建立“教研员工作室”，实施针对性、系统性的市级骨干教师培养培训，提高教师专业能力培训的实效。五是完善教育科研管理机制，提高教育科研在解决教育管理和教育教学实践问题、促进教师专业发展方面的作用。六是完善市直义务教育学校的教学业务的管理机制，切实增强市直学校教师的责任意识和发展意识。
（九）加快基础设施建设，着力改善学校教育教学条件
学校基础设施建设是教育发展的基本保障。基础设施建设需要科学的教育发展规划来引领，以足够的教育投入作保证。根据教育现代化建设的要求，今后一个时期，我市的教育基础设施建设的任务还很重。因此，我们要按照“
优化教育布局规划，为实现教育现代化创造条件；努力增加投资计划，加快教育基础设施建设进度；改革建设管理机制，实施学校建设‘交钥匙’工程；立足服务学生，加快改革学校后勤服务方式”的思路，
大力推进学校基础设施建设和后勤管理改革。主要抓好：一是根据区域基础教育发展布局规划，积极探索教育基础建设推进机制，切实加快城区教育资源的扩展，缓解就学压力。二是努力推进义务教育标准化学校建设。依据《浙江省义务教育标准化学校基准标准》，力争创建标准化学校30所。全面完成中小学校舍安全工程建设。三是构建良好的教育融资环境，让更多社会资源进入教育，进一步引进外地优质教育资源。四是加大学校后勤服务改革，积极推进城区学校“午间服务”制度，打造“用心工作，爱心育人，真心服务”的后勤精细化管理品牌，提高师生幸福度。五是着力扩充市区优质教育资源，改造学校办学条件。努力推进市实验幼儿园、丽水第五中学的建设，丽水二中的扩建，市实验学校初中部改造，丽水旅游学校与黎明中学的迁建等重点工程。六是大力推进教育信息化建设。抓紧实施《丽水市教育信息化十二五年规划》，完善“校校通工程”，加强教育信息基础数据库和数字化教育教学资源库的建设，着力提升信息技术应用能力。七是大力推进教育现代化装备。进一步落实“农远工程”、信息化工程、书香校园工程、标准实验室建设，提升教学装备水平。力争2012年全市中小学多媒体班套比达到1
︰
1
。
（十）深入实施素质教育，着力促进全体学生全面发展
随着素质教育的实施，制约进一步深化素质教育的因素日渐突出，研究推进素质教育的手段和方法成为一个重要的任务。素质教育要按照“强化学习培训，转变校长管理理念；出台操作规范,加强专项督导评估；创新活动载体，引导学校教学行为；总结推广经验，促进学校管理创新；提升教师素质，提高课堂教学效率”的思路，全面推进德育为先、能力为重、全面发展的素质教育。主要抓好：一是制定落实学校德育工作的举措，强化学生心理健康指导工作，重点在全员德育导师制和青少年犯罪预警机制的落实上有突破。二是深化“绿谷之春”“绿谷之秋”活动和“三球”联赛制度，推动学校体、卫、艺工作正常开展。三是开展“轻负高质”的经验总结和推广，进一步深化课程改革，营造素质教育的良好氛围。四是强化学校安全、卫生工作规范，重点在预警、应急处置能力上有大的提升，保障教育和谐发展。深化平安校园创建工作，将全市幼儿园纳入“平安校园”创建工作体系。强化校园及周边综合治理，完善部门分工负责，协同整治及督查考核的长效机制。五是着力研究中考制度和高中招生制度的改革，使考试导向更加科学合理，促进全体学生得到更好的发展。六是积极推进社会实践活动基地的建设，为素质教育创造条件。大力支持市中小学素质教育实践中心的建设。七是大力开展“素质教育质量监测体系试点”工作，改革学校实施素质教育的监督机制和教育质量监测机制。
（十一）大力推进依法治教，着力营造教育发展和谐氛围
坚持依法治教，塑造优良的丽水教育文化，是实现全市基础教育共同发展、和谐发展、可持续发展的现实需要。要按照“依法治教，规范学校办学行为；从严治教，弘扬优良师德师风”的要求，化大力气整顿教育秩序。主要抓好：一是严格规范高中招生秩序，加强电子学籍管理，从严惩处违规招生行为。二是制定和落实中小学教师师德师风规范，坚决惩处师德不良教师，切实维护教师队伍形象。三是落实教师违规有偿家教处置制度，构建有序的校外教育管理机制。四是深化教师绩效工资改革和管理岗位设置改革，完善管理办法，确保绩效工资实施到位。五是完善民办教育管理和发展政策，促进民办教育健康发展。六是落实体现教育公平的政策和措施，认真做好扶困助学、进城务工人员随迁子女教育、留守儿童关爱等工作。重视特殊教育，构建完善的特殊教育体系。加强民族教育。七是加强考试与招生政策研究与落实，提高管理水平，不断发展教育考试事业。八是全力做好维稳工作，保障教育和谐发展。着力破解义务教育阶段择校乱收费、代课教师清理整顿、国有民办学校改制等难点问题。
（十二）切实加强党的领导，着力开创教育工作新局面
加强和改善党的领导，发挥党组织的战斗堡垒作用，发挥党员的模范带头作用。要按照“加强学习，提高理论水平；深入调研，提高服务能力；强化宣传，改善教育氛围；优化管理，端正工作作风”的要求，做好教育行政管理工作。主要抓好：一是深化科学发展观学习实践活动，深入推进“创先争优”工作，不断完善教育行政干部政治理论和业务学习制度。二是落实行政干部调查研究和“三贴近”制度，提高教育发展的决策能力和服务水平。三是强化教育新闻宣传工作，正确引导社会舆论，树立正确的教育理念。努力提高“教育网”管理水平与宣传质量。四是切实抓好党风廉政和干部工作作风建设，加强教育制度建设，树立教育系统良好形象。五是完善内部管理规章制度，强化厉行节约方面的制度落实检查工作，提高服务效能。六是陆续推进“三类城市语言文字工作”迎评，确保龙泉、遂昌和缙云通过评估验收。七是加强协调，支持关工委、工会、离退休干部和妇女等工作的开展，充分发挥各方面的积极性。八是创新活动载体，关注教师闲暇生活，切实关心教师身心健康。
二○一二年二月十七日