近日，由国家发展和改革委员会主管、中国经济体制改革研究会主办的《改革内参》，刊发《丽水市破解群众跨省跨国“办事难”》一文并在封面目录中推介，向全国宣传介绍丽水市开展政务服务党建联建打通政务服务“最后一公里”、服务群众跨省跨国“就近办”的经济做法。

全文如下：

丽水市破解群众跨省跨国“办事难”

为认真贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、推进“跨省通办”的决策部署，2021年以来，浙江省丽水市在全国率先探索政务服务党建联建工作，以党建为统领构建跨省、跨国“就近办”政务服务网络，覆盖全国38座城市、全球120多个国家和地区，实现网点外延拓展、多跨协同服务，打通了政务服务“最后一公里”，累计服务群众异地“就近办”9.12万件。

群众跨省、跨国办事存在“三个难”

位于浙江省西南部的丽水市，有65万丽水人在外创业就业、33万外省人员在丽水工作生活、41万华侨分布在全球130余个国家和地区。近年来，随着“最多跑一次”、数字化等改革层层深化，群众办事日益方便，但跨省、跨国“办事难”问题仍然明显存在。

一是“不能办”问题。在跨省办理方面，许多政务服务事项受限于系统不互通、数据不共享、标准不一致，难以实现跨省办理，群众办事不得不“来回跑”。2020年，国务院办公厅公布了140项“跨省通办”事项清单，据基层实践，至今年7月还有20项未实现或只能局部省份通办。在跨国办理方面，华侨存在自助办理难，使用国外手机号码难以注册登录政务服务系统；远程办事难，缺乏完善的政务服务渠道和网络。

二是“不好办”问题。一方面，全国“跨省通办”多依托于系统链接跳转，系统不一、页面不一、流程不一，基层政务服务人员缺乏统一规范指导，难以全面熟悉和掌握。另一方面，部分线上办事系统不成熟，会出现系统链接出错、难以登录、卡顿等情况，影响办事体验。国办公布的“跨省通办”事项清单，在全国办事平台还有2个事项查找不到链接、2个查询类事项数据不全。

三是“不会办”问题。由于改革正以日新月异的速度向前发展，群众对异地办事政策实际落地情况不甚清楚，对“跨省通办”的事项和内容并未全面了角。且“跨省通办”大多通过自助网办、掌办等形式实现，所以很多群众不熟悉、不会办，仍习惯于到政务服务窗口当面办事。

党建联建促多跨协同服务群众“就近办”

为切实帮助群众解决难题，深入推进“跨省通办”，丽水市结合该地跨省人员、海外华侨流动分布情况，有针对性地与省外行政服务中心、商会对接联建，实现服务拓展、网点外延，通过指导全程网办、异地代收代发、多地联办、红色代办等形式补齐政务服务异地办事“短板”。

强化党建统领，构建“1+4+6”工作体系强力推进“就近办”。该市专门成立政务服务党建联建工作党委，组织部、机关工委、行政服务中心、侨办、侨联、公安、工商联等单位共同参与；建立专班推进、联动推进、协作推进、服务延伸4个工作体系，党委工作统领、党员作用发挥、联建链群拓展、相互交流提升、工作协调推进、服务人员培训6套工作机制，以机制促合力，联动推进跨省、跨国“就近办”。

注重多跨协同，搭建“市域+省外+海外”网络拓展服务半径。市域范围，行政服务中心与乡镇、社区、企业、市场等基层党组织联动，开设629个跨省“就近办”服务专窗，打造跨省办事15分钟便捷“服务圈”。如外来采茶工密集的松阳新兴茶叶市场、贵州务工人员集聚的云和县工业园区企业党支部、毗邻福建人员交往频繁的庆元县安南乡等均设立了跨省办事服务点。全国范围，丽水市与38座城市的27个行政服务中心、31个在外丽水商会建立“党建+政务服务”合作关系，服务在外丽水人跨省“就近办”。面向海外，相关部门党建联动服务华侨，推进为侨服务“全球通”等资源整合，与120多个国家和地区的315个海外侨团建立服务关系，提供跨国“就近办”服务。

围绕服务需求，梳理“67+32+112”事项清单优质服务群众。针对办事群众实际需求，目前丽水市已系统梳理在外丽水人高频服务事项67项、外省在丽人员高频服务事项32项、涉侨高频服务事项112项，重点集中在户籍、身份证、驾驶证、行驶证、社保、医保等方面；未列入高频服务清单的事项，转入政务服务“云连线”，采取“点对点”“一对一”方式兜底服务。在外丽水人高频服务事项中，列入国务院公布“跨省通办”事项清单39项，未列入28项。推动政务服务党建联建各网点标识、专窗、事项、流程、指南“五统一”，组建110人党员改革先锋队和3000余人志愿服务队，构建优质服务体系。

改革实现党建做实业务做强服务群众

丽水政务服务党建联建的改革实践探索，践行以人民为中心的发展思想，高扬红色党建旗帜，围绕中心、建设队伍、服务群众，党建在与业务的深度融合中绽放光彩，党员在优化服务的平台上展现先锋模范，打造出具有鲜明特色的新时代山区党建统领“新高地”，为丽水创建革命老区共同富裕先行示范区提供了有力支撑。

党建作用有效凸显。一是党建统领作用明显。政务服务党建联建，以党建为统领整合组织部门和机关工委的党建力量、侨办和侨联的为侨服务力量、工商联的商会组织力量等，改变了行政服务中心推进跨省“就近办”的单兵作战状态，凝聚了工作合力。二是组织建设作用明显。通过政务服务党建联建，推动各基层党组织“走亲”交流、互学互比，拓宽了党建思路，强化了行政服务中心、商会等基层党支部的战斗堡垒作用。该市庆元县已经与毗邻的福建省松溪县、郑和县政务服务机构建立常态化党建“走亲”机制。三是党员先锋作用明显。以红色党建赋能政务服务，丽水市加强人员业务培训，促进服务提能增效；推动部门、企业、商会的党员和流动党员积极充当政务服务志愿者、代办员，在践行“服务为民”理念中展现了党员风采。

服务实效有效凸显。一是有效提升了办事群众的满意度、获得感。截至目前，丽水市政务服务党建联建已累计服务群众跨省“就近办”5.55万件次，服务海外华侨跨国“就近办”3.57万件次，不但为群众节约了大量的时间、精力、财务成本，还减少了来回奔波带来的疫情传播风险。以跨省办事一趟2000元、跨国办事一趟3万元粗略计算，合计可为民节省开支10多亿元。二是有力宣传推广了“跨省通办”。相比2021年，今年以来丽水市政务服务“跨省通办”业务量逐月攀升，月办件量从1600余件增至8000余件，增长5倍左右。

改革创新有效凸显。丽水政务服务党建联建，没有改革单位工作职能，没有额外增加工作成本，却有力推进了“放管服”“跨省通办”改革的不断深化。一是改革形式不拘一格。既有毗邻省份的“区域联建”，又有跨越距离的“远程联建”；既有政府部门之间的政政合作，也有政商合作、政企合作、政银合作，起到了积极的改革探索实践作用。二是助推数字化改革不断深化。推动丽水为侨服务“全球通”平台整合归并至浙里为侨服务“全球通”应用远程办事系统，完成系统迭代升级，实现可预约远程办事，逐步推进丽水、温州等地的19个“全球通”海外站点资源共享；实施丽水政务服务一体化智治系统开发，探索建立跨省、跨国政务服务数据自动统计分析应用场景，通过政务服务“数字大脑”，输出经济社会发展的数据分析“晴雨表”，为党委政府科学管理决策、优化营商环境提供参考。